新型智慧城市顶层规划设计方案V3.0.docx

XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 新型智慧城市顶层规划 设计 方案 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 目 录 1 顶层设计方案 . 1 1.1 需求分析 . 1 1.1.1 优势与机遇 . 2 1.1.2 挑战与问题 . 5 1.1.3 国内外智慧城市建设发展动态 . 6 1.1.4 我国新型智慧城市建设的总体情况 . 46 1.1.5 发展新型智慧城市面临的形势 . 57 1.1.6 发展新型智慧城市的基础与主要困难 . 66 1.2 规划实施的保障 . 108 1.3 新型智慧城市建设规划设计拟采用的方法和模型 . 108 1.3.1 对新型智慧城市规划设计工作的认识 . 108 1.3.2 拟采用的新型智慧城市建模的方法论 . 110 1.3.3 拟采用新型智慧城市建设的通用模型 . 119 2 总体 规划方案 . 132 2.1 指导思想 . 132 2.2 基本原则 . 132 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 2.3 发展原则 . 134 2.4 建设目标 . 135 2.5 建设内容 . 138 2.5.1 概念设计 . 138 2.5.2 总体架构 . 138 2.5.3 网络架构 . 140 2.5.4 数据架构 . 141 2.6 重点工程 . 145 2.6.1 智慧政务工程 . 145 2.6.2 全域智慧旅游工程 . 145 2.6.3 城市管理提升工程 . 146 2.6.4 智慧交通工程 . 147 2.6.5 智慧警务工程 . 148 2.6.6 智慧教育工程 . 149 2.6.7 大健康智慧医疗工程 . 149 2.6.8 基础设施优化工程 . 150 2.6.9 城市全能智慧一卡通工程 . 151 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 2.6.10 智慧社区工程 . 151 2.6.11 “智慧小屋 ”建设推广工程 . 152 2.6.12 智 慧征信工程 . 152 2.6.13 智慧水务工程 . 153 2.6.14 智慧环保工程 . 153 2.6.15 大数据产业生态体系工程 . 154 2.6.16 智能制造工程 . 154 2.7 发展计划 . 155 2.8 体制机制设计 . 156 2.8.1 组织机制设计 . 156 2.8.2 工作机制设计 . 158 2.8.3 资金投入和运营机制设计 . 159 2.9 保障体制 . 160 2.9.1 加强组织领导 . 160 2.9.2 完善政策标准 . 161 2.9.3 加强项目管理 . 161 2.9.4 保障信息安全 . 162 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 2.9.5 加强人才建设 . 162 2.9.6 加强宣传引导 . 163 3 建设实施方案 . 165 3.1 整体建设实施方案 . 165 3.1.1 总体实施目标 . 165 3.1.2 总体实施方案 . 167 3.1.3 建设质量及效果的 评估方案 . 182 4 项目公司组建方案 . 187 4.1 项目公司组织机构 . 187 4.1.1 项目公司宗旨 . 187 4.1.2 项目公司经营发展方向及目标 . 187 4.1.3 PPP 项目公司组织结构设计 . 189 4.1.4 项目公司管理层级 . 190 4.1.5 部门职责 . 190 4.1.6 人员组成 . 191 4.1.7 项目公司主要岗位要求及职责 . 191 4.1.8 方案效力 . 201 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 4.2 项目公司管理制度 . 202 4.2.1 行政管理 . 202 4.2.2 人力资源管理 . 233 4.2.3 财务管理 . 252 5 运营方案 . 261 5.1 总体运营方案 . 261 5.1.1 运营范围 . 261 5.1.2 运营管理目标 . 263 5.1.3 运营维护的原则 . 266 5.1.4 组织保障 . 268 5.2 交付类项目的维护方案 . 270 5.2.1 运营管理制度 . 270 5.2.2 系统运营维护内容 . 270 5.2.3 日常维护制度（项目公司支持政府方指定的团队负责实施） 274 5.2.4 系统信息安全管理 . 278 5.2.5 技术力量和人员配置 . 282 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 5.3 运营类项目的运营维护方案 . 283 5.3.1 全域智慧旅游运营维护方案 . 284 5.3.2 智慧教育运营维护方案 . 289 5.3.3 无线运营维护方案 . 298 5.3.4 城市全能智慧一卡通运营维护方案 . 320 5.3.5 智慧停车场运营维护方案 . 356 5.3.6 智慧充电桩运营维护方案 . 362 5.3.7 智慧小屋运营维护方案 . 367 5.3.8 电动车分时租赁运营维护方案 . 369 5.4 安全管理和应急预案 . 375 5.4.1 通信保障应急处理预案 . 375 5.4.2 数据安全存储及灾备 . 383 5.4.3 运营指挥中心应急处理预案 . 393 5.4.4 网络安全应急处理预案 . 408 5.5 人员培训方案 . 413 5.5.1 培训对象 . 413 5.5.2 培训内容 . 413 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 6 移交方案 . 415 6.1 合同期满终止的移交 . 415 6.1.1 移交形式、范围、条件和标准 . 415 6.1.2 移交委员会 . 417 6.1.3 移交进度安排 . 419 6.1.4 主要移交程序和流 程 . 421 6.1.5 项目性能测试 . 421 6.1.6 资产评估 . 422 6.1.7 移交验收程序 . 422 6.1.8 硬件设备设施移交 . 427 6.1.9 技术转让 . 428 6.1.10 技术资料移交 . 429 6.1.11 维修手册和维修 记录 . 430 6.1.12 运营维护方案和资产管理方案 . 430 6.1.13 保险和承包商保证的转让 . 430 6.1.14 合同的取消、转让 . 431 6.1.15 建（构）筑物、设备等所有权、权益的移交 . 432 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 6.1.16 人员培训 . 432 6.1.17 人员接收、平稳过渡 . 436 6.1.18 准备移交仪式 . 436 6.1.19 移交日 . 436 6.1.20 移走项目公司的物品 . 437 6.1.21 履约保函的解除 . 438 6.1.22 技术支持 . 438 6.1.23 移交费用 . 438 6.1.24 风险转移 . 439 6.1.25 移交效力 . 439 6.1.26 移交验收相关表单 . 439 6.2 提前终止后的移交 . 439 6.3 交付使用子项目的移交 . 440 6.3.1 交付使用子项目移交范围 . 440 6.3.2 交付使用项目移交原则 . 440 6.3.3 交接前应具备的条件 . 441 6.3.4 运维交接流程 . 442 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 6.3.5 交接工作内容 . 443 6.3.6 系统交接工作 . 444 6.3.7 移交情况汇总 . 446 6.3.8 安全协议 . 447 6.3.9 应用系统移交工作计划 . 447 6.3.10 项目交付品清单 . 449 6.3.11 移交工作相关表 . 452 6.3.12 执行效力 . 461 6.3.13 后续修改和完善 . 461 7 产业带动方案 . 462 7.1 设立智慧城市研究机构，引导大数据产业发展 . 464 7.1.1 大数据产业发展目标 . 465 7.1.2 大数据产业发展行动计划 . 466 7.1.3 大数据产业发展重点建设工程 . 472 7.2 建设通航产业园，促进全域旅游新发展 . 480 7.2.1 通航机场及通航产业园建设思路 . 480 7.2.2 通航机场及通航产业园效益分析 . 490 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 7.3 产业带动效益预估 . 493 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 1 1 顶层设计方案 1.1 需求分析 “十三五”期间 ，需要创新城市管理方式，坚持科学经营、精细 管理，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管 理数据库，构建完整、高效、互联互通的城市综合管理系统，实现城 市管理的数字化、智慧化、网格化和联动化，推进智慧型城市建设， 切实加快文明城市创建步伐。 加快统一信息平台建设 ，综合运用物联网、云计算、大数据等现 代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基 础服务，搭建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字化城 市管理平台。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、 交通运行、供水供气供电、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管 理分析，逐步建立数据决策、数据管理的新机制。 充分整合现有资源，打造智慧城市 ，积极运用先进传感、网络和 信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，深入实施“三网合 一”、应急指挥系统、智能交通、智能电网、智能水网、数字教育， 逐步实现政府 、企业、民众三者之间数据共享，提升城市运行效率和 管理水平，提高城乡居民生活的便捷度。实施光纤到村工程，互联网 由村村通到户户通升级，实现光纤网络全覆盖， 4G 无线网络市镇全 覆盖，主要公共场所无线局域网络全覆盖。 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 2 实施智能交通工程。 通过监控、监测、交通流量分布优化等 技术，建立集应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等于一体的 城市交通综合管理和服务系统，实现交通信息的充分共享、公路交通 状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平， 确保城市道路交通安全、畅通。 实施数字社区工程。 充分考虑社区公共 区、商务区、居住区 的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等信息技术，发展 社区政务、智能家居、社区远程监控、安全管理等智能应用系统，使 居民生活向“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进 工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。 新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息 通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化 水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国 家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发 展方式转型升级的系统工 程。根据新型智慧城市项目的 需求 ，结合国 内外智慧城市发展的情况与的具体情况，制定本项目的顶层规划与总 体建设规划。 1.1.1 优势与机遇 当前世界经济正处于深度调整时期，全球科技和产业变革孕育新 突破，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现。我国经 济发展进入新常态，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，发展 XX 市 新型智慧城市顶层规划设计方案 V3.0 3 方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增 量扩能为主，转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资 源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，区域经济在新一轮竞争 与合作中加快调整。在“十三五”时期新的发展环境下，既面临良好 的发展机遇，也面临严峻的挑战。科学分析和把握形势，更好地抓住 机遇，应对挑战，才能顺利实现全面建成 小康社会的宏伟目标。 一、经济增长的内在优势 经过多年的发展，经济社会发展已进入新的历史阶段，资源优势、 空间优势和区位优势进一步提升。作为兴安盟政治、经济和文化中心， 享受西部大开发、振兴东北老工业基地等各项优惠政策，发挥产业互 补和生产力成本低的优势，有利于更好地加强与东北经济区区域合作 交流，进一步提高区域分工地位和内在驱动力，积极承接东北经济区 及更广范围的产业转移。 （一）区位优势。 我市地处东北亚经济圈，是联合国开发计划署 规划的第四条欧亚大陆桥和国家“一带一路”的重要节点，具有开发 利用俄蒙两国资源和市场的 区位条件。东北、东