“十四五”制造业高质量发展规划方案.docx

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1、“十四五”制造业高质量发展规划方案“十四五”制造业高质量发展规划方案目录3前言1第一章发展条件3一、发展基础3（一）制造业产业规模日益壮大4（二）产业结构不断优化调整8（三）科技创新能力显著增强9（四）质量品牌建设成效显著10（五）两化融合步伐不断加快11（六）重大载体建设初见成效11（七）招商引资力度不断加大12（八）企业营商环境持续优化12二、存在问题13三、面临形势14（一）主要机遇15（二）主要挑战17第二章总体思路18一、指导思想18二、基本原则19（一）市场主导，政府引导19（二）融合创新，协同发展19（三）示范引领，重点突破19（四）人才为本，开放合作19三、发展定位和发展目标1

2、9自主创新能力显著增强20信息化与工业化深度融合21产业集群效应凸显21战略性新兴产业有效布局21传统优势产业高质量发展21绿色改造升级成效显著22第三章重点发展领域23一、提升发展四大传统优势产业23（一）纺织服装产业23（二）化工塑料产业25（三）工艺玩具产业27（四）印刷包装产业28二、培育发展四大新兴产业31（一）智能装备制造产业31（二）新一代信息技术产业33（三）生物医药产业36（四）新材料产业37三、延伸谋划四大未来产业39（一）智能机器人产业39（二）半导体与集成电路产业40（三）前沿新材料产业41（四）人工智能产业41第四章主要任务42一、构建制造业协同创新体系42（一）实施

3、关键核心技术攻关42（二）加快重大创新平台建设43（三）高效推进科技创新成果转化44（四）加大引资引才引智力度44二、统筹推进产业基础高级化和产业链现代化45（一）加快制造业转型升级45（二）提升产业链稳定性和竞争力46（三）加快引进重大项目落地建设47三、推进制造业数字化转型48（一）加速新型基础设施建设48（二）推动产业数字化49（三）积极探索军民融合新模式50四、激发市场主体活力50（一）培育壮大龙头企业50（二）推动中小企业专精特新发展51（三）促进大中小企业协同创新发展51（四）建设新型创业平台52五、实施园区提质增效工程53（一）大力发展园区经济53（二）推进特色产业集群集聚发展5

4、3（三）加强园区运营管理54六、积极发展服务型制造55（一）完善产业服务体系55（二）推动服务型制造向价值链高端延伸55（三）扩大生产性服务业的对内对外开放56七、推进制造业品质品牌提升57（一）实施品牌培育提升工程57（二）升级XX制造标准体系57（三）推进质量基础能力建设58八、提升制造业国际化发展水平58（一）积极融入“一带一路”建设58（二）推动外贸外资高质量发展59（三）加强区域协调合作59九、优化制造业发展营商环境60（一）深入推进营商环境综合改革试点60（二）完善亲商助企服务机制60（三）弘扬企业家精神和工匠精神61第五章绿色发展与环境保护61一、加快能源消耗低碳化转型61（一）

5、优化工业能源结构61（二）加快淘汰落后产能62二、促进资源利用循环化转型63（一）多举措促进循环经济发展63（二）推进工业园区循环化发展63（三）实施循环经济创新工程64三、推动生产过程清洁化转型64（一）推行重点产品绿色设计64（二）强化重点行业清洁生产64四、引导产品供给绿色化转型65（一）发挥行业标准及龙头企业作用65（二）以市场化手段促进绿色产品推广65第六章保障措施66一、加强组织协调66二、加强典型示范67三、加强政策扶持67四、加强监测宣贯67前言“十四五”时期（20212025 年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，

6、也是我市贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会和视察XX、视察XX重要讲话、重要指示精神，在全面建成小康社会的基础上以特区之为谋特区之变，力争在新时代经济特区建设中迎头赶上的关键时期。习近平总书记指出，制造业是立国之本、强国之基，要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链中高端。坚持制造业立市理念， 推动XX制造业高质量发展，对提升制造业核心竞争力、占领产业发展制高点，保持经济持续健康发展、实现“在新时代经济特区建设中迎头赶上”具有重要意义。为适应新时代迈向更高质量发展阶段、发展更高层次开放型经济的要求，迫切需要巩固提升制造业在我市经济

7、中的支柱地位、辐射带动作用，顺应高端化、智能化、绿色化和服务化发展趋势，加快我市制造业从数量追赶转向质量追 赶、从要素驱动转向创新驱动、从集聚发展转向集群发展、从单一产业发展转向融合协同发展，主动融入以国内大循环8为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动XX产业向价值链的中高端发展，加快构建现代产业体系，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。按照市政府关于市“十四五”规划编制工作部署，XX市制造业高质量发展“十四五”规划（以下简称规划） 纳入市“十四五”重点专项规划。根据省委、省政府关于推动制造业高质量发展的意见XX省制造业高质量发展“十四五”规划中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十

8、四个五年规划和二三五年远景目标的建议XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制本规划。规划综合考虑“十三五”时期XX市先进制造业的产业发展基础，主要阐明了XX市“十四五”时期发展条件、总体思路、主要任务、重点发展领域、保障措施，是“十四五”时期推动全市制造业转型升级、高质量发展的重要指引性文件。规划相关基准数据为 2020 年，规划期为 2021-2025年，并前瞻谋划 2035 年远景目标。第一章发展条件一、发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，XX市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、

9、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，立足于创新驱动发展战略，积极落实高质量发展要求， 坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”“六保”工作，工业发展质量有效提升，产业集聚集约加快发展，产业发展动能持续转换， 企业发展环境持续改善，各类风险挑战有效防范，为“十四五” 时期制造业高质量发展奠定较好基础。2020 年，全市工业总产值 4201.91 亿元；工业增加值1091.70 亿元，占GDP 比重 40.0%，“十三五”期间年均增长%。其中，规模以上工业产值 3098.48 亿元，增长

10、1.2%， 占全部工业总产值的 73.7%；规模以上工业增加值 695.64 亿元，增长 1.8%，“十三五”期间年均增长 6.6%。规模以上工业利润总额 211.68 亿元，“十三五”期间年均增长 11.3%。“十三五”期间，全市制造业增加值年均增长 6.6%。2020 年全部制造业增加值 1020 亿元，占全市工业增加值的 73.4%，增长2.1%。图 1“十三五”制造业增加值发展情况（一）制造业产业规模日益壮大经过多年发展，XX工业已形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等四大传统优势产业，以及智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大战略性新兴产业，形成有行业区域特色的产

11、业集群，部分龙头企业在国内细分行业中优势地位突出。1. 四大传统优势产业纺织服装。XX市最大的支柱产业，以家居服装、针织内衣和工艺毛衫为主，是中国最大内衣家居服生产基 地，形成从捻纱、织布、染整、经编、刺绣、辅料、成品的 完整产业链，其中，内衣家居服产量约占全国 45%，拥有“芬腾”“浪漫春天”“奥丝蓝黛”“秋鹿”“美标”等一大批内衣家居服名牌，内衣家居服名牌数量位居全国同行业第一，名牌产品占全国 75%以上。2020 年规模以上企业 675 家，占全市的 37%，规模以上工业总产值 1006 亿元，占全市的 32%；规模以上工业增加值 226 亿元，占全市的 32%； 税收总额 13 亿元，

12、占全市的 17%。化工塑料。XX是全国较大的塑料再生料、改性料生产集散基地，塑料原料进口量排名全国第四位，已形成了门类齐全并具有高科技优势的产业链。拥有西陇科学、光华科技两家中国化学试剂行业十强企业，“化学与精细化工XX省实验室”落地XX。化妆品行业拥有“拉芳”“蒂花之秀”等一批知名品牌，是中国三大化妆品产业基地之一。2020 年规模以上企业 317 家，占全市的 17%；规模以上工业总产值 504 亿元，占全市的 16%；规模以上工业增加值 115 亿元， 占全市的 17%；税收总额 9 亿元，占全市的 12%。工艺玩具。澄海区是中国工艺玩具三大生产基地之一，形成从设计、原料、模具、零件、装

13、配、包装到运输、销售、会展的完整产业链，并逐步转型升级为传统玩具生产与文化动漫创意相结合的产业，工艺玩具产量约占全国18%。全国 7 家玩具上市企业有 6 家在XX，4 个玩具中国驰名商标有 3 个在XX，全国 53.9%的 3C 产品认证在XX。2020 年规模以上企业 217 家，占全市的 12%；规模以上工业总产值 276 亿元，占全市的 9%；规模以上工业增加值 60 亿元，占全市的 9%；税收总额 7 亿元，占全市的 8%。印刷包装。是国内三大包装印刷和装备生产开发基地之一，已形成门类齐全、结构紧密的产业集群，在胶版印刷、凹版印刷、丝网印刷、特种印刷，各类包装装潢设计技 术，印刷包装

14、机械制造、印前印后设备制造工艺水平，薄膜 包装材料、印刷材料制造工艺水平，以及行业群体规模都处 于国内领先水平。2020 年规模以上企业 132 家，占全市的7%；规模以上工业总产值 173 亿元，占全市的 6%；规模以上工业增加值 44 亿元，占全市的 6%；税收总额 6 亿元，占全市的 7%。2. 四大战略性新兴产业智能装备制造。XX轻工机械行业初步形成了塑料机械、食品包装机械、印刷机械等特色拳头产品和优势产业群。是“中国包装印刷和装备生产开发基地”“国家火炬计划输配电设备制造产业基地”“国家火炬计划轻工机械装备产业基地”。华兴冶金铜冷却壁产品全球市场占有率最高， 金明精机拥有亚洲最大型的

15、薄膜吹塑设备，俊国机电成品钢材标识成套设备国内行业销量第一，近年来，我市又先后引进上海电气、鲁能集团、青岛武晓等海上风电装备龙头企业， 打造全产业链海上风电产业基地。2020 年规模以上企业 134 家，占全市的 7%；规模以上工业总产值 184 亿元，占全市的 6%；规模以上工业增加值 41 亿元，占全市的 6%；税收总额 6 亿元，占全市的 7%。新一代信息技术。以电子元器件、通讯设备配件、家用电器、软件开发等为主。电子元器件、印制线路板和晶 体管生产销售在国内排名均为前 10 位。通讯设备的卫星数字接收器、光电通讯电缆等产品有一定的规模和实力。XX 被誉为“中国超声仪器之乡”，XX超声仪

16、器在国内的超声无损检测行业中无论是技术还是产销量均居领先的地位。2020 年规模以上企业 41 家，占全市的 2%；规模以上工业总产值159 亿元，占全市的 5%；规模以上工业增加值 35 亿元，占全市的 5%；税收总额 5 亿元，占全市的 7%。新材料。XX精细化学品产业已涵盖化学试剂及各种助剂、日用化学品、电子化学品、信息化学品等领域，并辐射玩具制造、纺织服装、轻工包装及机械制造等众多行业； 拥有锆系列产品、聚酰亚胺（PI）及透明聚酰亚胺薄膜等材料、防伪产品及专用化学产品制造等 5G 新材料产业链。一批企业产品在国内细分行业处领先地位，万顺新材是国内规模最大的功能膜生产商；东方锆业锆系列产

17、品在全球品种最齐全，国内锆行业中技术领先；美联新材是国内塑料黑色母粒最大的生产商。2020 年规模以上企业 49 家，占全市的 3%； 规模以上工业总产值 140 亿元，占全市的 5%；规模以上工业增加值 24 亿元，占全市的 3%，增加值率 17%；税收总额4 亿元，占全市的 5%。生物医药。XX医药制造品种齐全，医药生产几乎涵盖了当前国内药品生产范围，已形成研究、开发、生产、销售的医药产业链条。一批企业在全国医药细分行业中具有优势地位。仙乐软胶囊产能全国第一、世界第四；太安堂有3 个国家中药保护品种，7 个国内独家生产品种；万年青“消炎利胆片”市场占有率全国第一；美宝“湿润烧伤膏”是唯一被

18、国际认可的中国产权中药软膏剂药品；洛斯特“苯扎氯铵”是唯一针对黏膜和破损黏膜的国药准字号消毒药品。2020 年规模以上企业 26 家，占全市的 1%；规模以上工业总产值 69 亿元，占全市的 2%；规模以上工业增加值 21 亿元， 占全市的 3%；税收总额 4 亿元，占全市的 4%。图 22020 年“4+4”重点产业增加值占比情况（二）产业结构不断优化调整我市大力扶持新一代信息技术、先进材料技术、先进制造技术等高新技术的发展，积极推动龙头企业做大做优和中小企业的整合重组，优化调整产业结构，推动制造业朝智能化、信息化和绿色化发展。“十三五”期间，先进制造业增加值年均增长 7.9%、高技术制造业

19、增加值年均增长 11.5%， 分别比全市规模以上工业年均增速（6.6%）高 1.3 和 4.9 个百分点；占全市规模以上工业比重分别提高到36.4%和7.0%。 “十三五”期间，全市单位工业增加值能耗累计下降 20.7%； 工业六大高耗能行业产值占规上工业产值比重从 2015 年的17.5%下降为 2020 年的 16.5%，能耗占地区规上工业能耗比重从 2015 年的 82.3%下降为 2020 年的 81.8%；重复用水利用率从 2015 年 36.3%提高到 2020 年的 49.2%。2020 年，智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药四大战略性新兴产业增加值占规模以上工业 1

20、7.7%，增长 8.4%，高于规模以上工业增速 6.6 个百分点，先进制造业不断发展壮大， 带动全市工业经济快速增长。（三）科技创新能力显著增强“十三五”期间，高新技术企业发展迅猛，高新技术企 业数从 2015 年的 150 家增至 648 家，增加 3.3 倍。加强关键技术攻关，获国家科学技术进步奖特等奖 1 项、省级科学技术奖 16 项。化学与精细化工XX省实验室、粤港新发传染病联合实验室、省智能化超声成像技术创新中心获批设立， 共有国家企业技术中心 2 家、省级新型研发机构 7 家、省级重点实验室 8 家、省级工程技术研究中心 200 家。创新孵化育成体系逐步完善，XX高新区升格为国家级

21、高新区。我市获批国家知识产权示范城市，专利授权量居全省第 7 位，每万人发明专利拥有量 5.17 件，比 2015 年增长 123.8%。科技交流与合作不断深化，与国内 70 所高校和 32 家科研院所建立了产学研合作关系，吸引 89 名专家学者来汕担任企业科技特派员。拥有省“珠江人才计划”团队 1 个、省“扬帆计划”团队 5 个、省科技创新创业领军人才 2 名。实施三年引进 4000 名全日制博（硕）士行动计划。引进外国高端人才和专业人才 306 名。（四）质量品牌建设成效显著“十三五”期间，我市荣获省质量工作考核最高等级 A 级。大力开展质量管理人才队伍建设，首席质量官培训注册审核通过人数

22、排全省前列。印发商标品牌奖励实施办法知识产权质押融资风险补偿资金管理办法，开展商标价值评价和重点商标保护名录录入工作，引导企业使用和注册商标，打造自主品牌，强化商标品牌维权保护力度。落实实施消费品工业“三品”战略工作计划，重点推进纺织服装、玩具、食品、药品等领域。成功举办三届“市长杯”工业设计大赛，2 项作品进入 2020 年中国优秀工业设计奖终评答辩（全省 5 项）。累计 712 家企业自我声明公开标准 3094 个，涵盖 4761 种产品。2020 年，全市累计集体商标总量 38 件， 居全省第 2 位；累计“中国驰名商标”30 件。22（五）两化融合步伐不断加快“十三五”期间，我市出台实

23、施新一轮信息基础设施建设三年行动计划加快 5G 产业发展行动计划等，2020 年底累计建成开通 5G 基站 4000 座。全市光纤入户率从 2016 年的 61.8%提升至 2020 年的 116.9%。入选首批“全国电信普遍服务试点城市”，获XX省超高清（4K）电视网络应用试点城市。推进传统产业数字化转型，与阿里、搜狗等合作 加快传统产业智能化、数字化改造，阿里云注塑机行业数字化转型试点初见成效。大力推进工业互联网。安排 4140 万元扶持 35 个工业互联网标杆示范项目。入选省工业互联网创新应用试点区，累计 23 家企业通过国家贯标评定。中国移动 AI 研究院、中国联通研发中心落户XX，联

24、通轻工装备、华为工业互联网创新中心建成运营。连续七届入选“中 国城市信息化 50 强”，连续三年入选“中国数字经济百强城市”。（六）重大载体建设初见成效“十三五”期间，我市工业园区建设取得初步成效。新 谋划集中连片总面积约 160 平方公里的八大产业片区。依托国家高新区、综合保税区、华侨试验区 3 个国家级功能平台和 8 个重点产业片区，高效能规划建设总面积约 400 平方公里的XXXX临港大型工业园，重点打造 76 平方公里的六合片区，极点带动、串珠成链，开辟制造业高质量发展新战场。累计争取省专项资金 9.1 亿元支持园区基础设施及公共配套建设。保税区加快向综合保税区转型升级，获批设立跨 境

25、电子商务综合试验区。出台实施标准厂房建设和使用促 进办法，兑现第一批市级标准厂房扶持资金。澄海岭海中小微企业创业园项目加快建设。潮阳、潮南印染中心基本建 成投入使用，入驻企业达 178 家。（七）招商引资力度不断加大“十三五”期间，我市聚焦粤港澳大湾区，重点关注广州、深圳等珠三角先进制造业发达地区，开展“敲门式”招 商、“以商招商”、专业化招商，出台XX市招商引资重 点产业项目奖励办法等优惠措施，狠抓重大项目招引和落地落实。2020 年，全市投资额 5000 万元以上新引进和增资扩产产业项目 56 个，总投资 194.65 亿元；“十三五”期间中海信、比亚迪、佳兆业、国电南瑞、鲁能集团、大参林

26、、江南国际农产品、天环冷链等一批现代产业项目落地建设。投资 50 亿元的大唐勒门 I 海上风电项目开工建设。五年来，累计完成工业投资 4455.33 亿元、工业技改投资 1850 亿元，分别是“十二五”期间的 2.1 和 2.7 倍。（八）企业营商环境持续优化“十三五”期间，我市努力改善营商环境，深化“放管 服”改革，推进商事制度、工程建设项目审批制度、“一门式一网式”政府服务模式等重点改革，建设营商环境大数据平台，90%以上的事项“最多跑一次”，75%以上的事项“一 次不用跑”。出台实施市“实体经济 38 条”“民营经济 38条”“中小企业 26 条”“复工复产 20 条”等惠企政策，五年来

27、为企业降税降费超 150 亿元，切实为企业松绑减负。开展“惠企暖企护企”活动，优化实施重大工业项目分级跟踪 和“一对一”网格化服务。2017 年来，市领导累计走访企业990 家，办结诉求 959 个，办结率 96.8%，抽样企业满意率100%。开放合作不断深化，复制推广 203 项自贸试验区改革创新经验，开展跨境贸易便利化改革、国际贸易“单一窗口” 应用推广和口岸物流协同平台建设等试点，XX海关整体通关效率居全国前列。对接“双区”建设，启动建设深圳XX协同创新科技园、协同创新交流中心等项目。二、存在问题制造业产业规模层次总体偏低。一是产业总体规模小。我市缺乏大型骨干企业和重大产业项目，难以迅速

28、壮大 经济规模。2020 年，全市规模以上工业增加值仅占全省的2.1%，单一企业平均增加值只有全省的 54.6%；营业收入超过 100 亿元的工业企业只有 1 家。二是产业层次低。我市制造业仍以劳动密集型企业为主，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业发展动能不足，大多数企业长期处于产业价值链中低端。2020 年，先进制造业增加值占比仅为全省平均水平（56.1%）的 64.9%；高技术制造业增加值占比仅为全省平均水平（31.1%）的 22.5%。三是创新能力不强。企业自主创新能力仍较弱，科技创新体系不健全，高端人才匮乏。2019 年全市投入研发经费 28.32 亿元，R&D 经费支

29、出仅占全市 GDP 的 1.05%。制造业发展集聚集约水平不高。园区专业化程度不高。全市 7 个省级以上园区有 6 个为综合性园区，规模偏小、缺乏主导产业；园区内企业间产品同质化现象较普遍，错位发展不突出。园区软硬件配套不足，园区的基础设施和综合配套服务设施有待进一步完善。园区工业产值占全市比重偏小。珠三角地区园区工业产值占当地工业总产值普遍达到70%以上，而我市仅约 25%。制造业营商环境和要素配置不优。办事收红包、融资难税负重、交通秩序差、建筑领域审批效率低、环境卫生不整洁“五个顽瘴痼疾”不同程度存在。工业用地严重不足， 成本居高不下，部分计划增资扩产企业外迁发展。外来人员来汕就业逐年减少

30、，技术工等新成长劳动力流动性大。各种精分运用于制造业的金融工具较少，企业融资渠道狭窄，融资成本普遍较高。三、面临形势“十四五”时期，世界经济不确定性显著增加，风险日益加深。新一轮的科技革命和产业变革也不断催生着新经 济。我市制造业面临的机遇前所未有，面临的挑战同样复杂艰巨。（一）主要机遇全球制造业发展格局加快调整，将继续拓展制造业对外开放的广度和深度。新冠疫情全球大流行推动国际经贸格局和规则体系加快重塑，全球产业链和价值链加速重构， 有利于我市在加速补齐短板、重构产业链供应链、开拓世界市场、重塑制造业体系等方面获得新机遇。当前，国内市场加快扩容提质，消费对 GDP 增长贡献率接近 60%。随着

31、进一步扩大内需。推动经济供需循环畅通。我国消费领域发展空间仍然巨大。同时，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 的签订生效，形成了占全球 GDP32.2%、世界人口 47.7%、全球贸易总额 29.1%的“超级经济圈”，将为XX充分发挥区位优势和华侨优势，提升同东盟等国家的区域经济合作水平，强化与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸联系，打造互联互通、互利共赢的开放合作体系提供了战略契机。我国经济开启新的战略性转型，支撑制造业取得竞争新优势的条件正在形成。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国经济将由高速增长向高质量发展转变，由深度依靠国际产业大循环向加快构建以国内大循环为主体、

32、国内国际双循环相互促进的新发展格局转变。我国经济发展基本趋势稳中向好、长期向好，“一带一路” 倡议、制造强国、科技强国、网络强国、数字中国等国家战略的持续推进，倒逼和推动制造业供给结构不断升级，将为XX对冲国际市场风险提供坚实支撑，为全市制造业重点产业领域扩大内需和加速转型升级提供强大动力。XX省委省政府全力推进“双区驱动”“双城联动”，将制造业高质量发展作为主攻方向。XX贯彻落实“1+1+9” 工作部署，构建“一核一带一区”区域发展新格局，加快推进粤港澳大湾区、深圳建设社会主义先行示范区“双区”建设，加快广州、深圳“双城”联动，为全省形成制造业高质 量持续发展新格局提供思路和指引，加快推动全

33、省构建以制造业为主体的现代产业体系和具有国际竞争力的产业生态圈。XX通过主动融入“一核一带一区”区域发展格局，发挥“核+副中心”动力机制，深化深汕协作和汕潮揭产业协同发展，加强区域重大平台对接合作，强化基础设施的硬联 通和制度规范的软联通，实现优势互补、错位发展，全力打 造沿海经济带重要发展极，加快形成具有影响力和引领力的世界级产业新城。XX市委市政府加快构建现代产业体系，将制造业作为提高经济质量效益和核心竞争力的主战场。一是习近平总书记和党中央对XX关爱有加，赋予XX新定位新目标新任务，为我市高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。二是省委、省政府高度重视我市发展，研究出台支持XX发展的政策措

34、施，支持XX规划建设XXXX临港大型工业园，省领导同志定点联系XX市及濠江区工作，深圳与XX开展深度协作，为XX加快发展注入新的动力。三是市委、市政府把制造业高质量发展放到更加突出的位置。市委十一届十四次、十五次、十六次全会明确提出要加快推动制造业产业基础高级化、产业链现代化，培育先进制造业集群，构建竞争优势突出的产业体系，打牢产业发展基础，打造高质量发 展的活力特区。（二）主要挑战一是不确定性因素增多。全球以经济和科技为核心的竞争愈演愈烈，不断引发政治冲突、文明冲突和治理格局演变， 贸易、投资、科技、金融等领域摩擦成为常态，叠加新冠肺炎疫情全球蔓延，我国制造业发展面临外部环境和风险隐患急剧上

35、升。XX作为外向依赖度较高的制造业城市，将对挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势带来不利影响。二是区域发展极化效应加剧。“十四五”时期， 国家、省将加快区域发展战略的落实和完善，统筹推动“中心城市城市群区域板块”联动发展，我市与粤港澳大湾区和长三角城市群的发展落差将呈现扩大趋势，“虹吸效应”更加凸显，对XX进一步汇聚要素资源，增强内生发展动力形成巨大挑战。三是经济腹地的联系日益弱化。北上江西乃至广阔内陆地区的客货运铁路通道长期单一、低效，XX港运输方式单一，缺乏海铁联运，货源流失严重，服务港口商贸物流发展的腹地城市基本上通过珠三角或者长三角主要城市 出海，造成贸易总量始终处于低

36、位，作为粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地的功能弱化。四是产业链安全问题凸显。我市产业大多处于国际分工的中低端，产业链与创新链协同发展不够紧密，关键核心技 术受制于人的现状短时间难以改变。多数企业对关键核心技术掌握偏少，对产业链掌控力偏弱，尤其在芯片、高端零部件、关键材料、高端数控设备、工业软件等领域过度依赖进口，产业链安全问题凸显。第二章总体思路一、指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年和视察XX重要讲话重要指示精神，科学把握新发展阶段，深

37、入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程要求，紧紧围绕汕 头发展“新定位、新目标、新任务”，以制造业高质量发展 为主攻方向，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，推动“两化”“两业”深度融合，以壮大产业能级为着力点， 构建“四大传统优势+四大战略新兴+未来产业”的现代化产业体系，推动产业数字化、绿色化、智能化、集群化转型， 加快产业向价值链的中高端发展。二、基本原则（一）市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发新时代企业活力。 加强政府引导，强化统筹谋划，营造有利于制造业发展的良好环境，推动产业从集聚化发

38、展向集群化发展跃升。（二）融合创新，协同发展。推动制造业与现代服务业、 信息化和工业化等深度融合，推动各区产业相融合，实现各区产业协同发展和竞争力明显提升。（三）示范引领，重点突破。针对不同行业特点和企业基础，循序渐进，通过示范引领，推动优势领域率先突破， 促进制造业数字化网络化智能化改造，突出抓好核心片区重点产业发展。（四）人才为本，开放合作。加强制造业人才培养和人才引进，打造多层次制造业人才队伍。加强国际国内交流， 创新合作模式，搭建合作平台，推动产业人才集聚融通。三、发展定位和发展目标坚持“制造业立市”不动摇，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，突出先导性和支柱性，加快传统优势产业提质升级

39、，持续挖掘特色产业优势潜力，做大做强新兴支柱产业， 加大力度培育引进未来先导产业，推动“4+4”产业集群实现引领发展，打造具有竞争力的先进制造业基地、数字经济新高地和智能制造领军城市，全力建设沿海经济带东翼产业发展主战场。到“十四五”末，我市先进制造业明显增强，占规模以上工业比重明显增加，形成处于产业价值链中高端、核心竞争力强的产业集群，自主创新能力明显增强，初步建成创新型产业体系，基本建成具有国际影响力的先进制造业基地， 实现东西两翼地区与珠三角先进制造业联动发展，形成世界级沿海产业带，到 2025 年工业总产值达到 8000 亿元。力争到 2035 年，实现工业总产值在 2025 年的基础

40、上再翻一番， 基本建成现代化产业体系，全面实现产业基础高级化和产业链现代化，全面实现产业治理现代化，成为XX建设先进制造业基地的标杆城市。自主创新能力显著增强。到 2025 年，建设一批新的国家、省级重大科研平台，构建完善的产学研协同创新体系，加强与境内外高校、科研院所建立合作关系。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 50%，规上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达 1%，创建国家企业技术中心 XX 家，省级工程技术研究中心 XX 家，新增国家级高新技术企业 150 家，发明专利申请量和授权量达 XX 件。信息化与工业化深度融合。加快 5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等

41、新一代信息技术在先进制造业中的应用，发挥XX作为XX省 5G 产业园区的优势，推进信息化与工业化深度融合，引领XX市两化融合步入新阶段。到 2025 年，打造 1000 亿元级现代服务业产业集群，制造业数字化、网络化和智能化转型步伐明显加快，最终形成以先进制造业为主体，现代服务业为支撑，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的经济格局。产业集群效应凸显。加快产业园区的提质增效，打造新一代电子信息、高端装备制造、生物医药与健康、先进 材料、现代轻工纺织、新能源等战略性支柱产业集群，推进 一批重大项目建设，吸引关联企业集聚，形成强创新、高附加值的高端产业链条，培育先进制造业基地。到 2025 年， X

42、X市先进制造业产业占制造业比重提高到 50%。战略性新兴产业有效布局。重点支持智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药与健康产业，延伸谋划智能机器人、半导体与集成电路、前沿新材料、人工智能产业，培育壮大龙头企业，形成完整的产业链条。到 2025 年，战略性新兴产业产值占全市规模以上工业产值为 29%， 形成一批布局合理、技术先进的战略性新兴产业集群。传统优势产业高质量发展。到 2025 年，传统优势产业规模以上工业增加值率提高到 XX%左右，生产设备数字化率为 XX%，关键工序数控化率XX%，建设一批智能化柔性生产线、智能车间和智能工厂，淘汰一批落后产能企业， 打造 XX 家具有国际竞争

43、力、高产品附加值的优质企业，形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具等多个千亿级传统优势产业集群。绿色改造升级成效显著。“十四五”期间，支持企业积极发展节能环保装备，推进企业绿色改造升级，实现绿色低碳循环发展。到 2025 年，现代轻工纺织等产业综合能耗较 2020 年平均下降 XX%，建设一批资源综合利用示范基地。工业废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等 污染排放物总量得到合理控制。表十四五期间我市制造业发展主要目标指标类别序号指标2020 年2025 年牵头单位规模实力11.制造业增加值占 GDP 比重（%）73.478.0市工业和信息化局2四大传统优势产业规模以上产值规模（亿元）1967

44、3300市工业和信息化局3四大战略性新兴产业规模以上产值规模（亿元）5671380市工业和信息化局、市科技局4年产值超 10 亿元制造业骨干企业（家）23100市工业和信息化局质量效率5制造业产品质量合格率（%）市市场监管局6制造业全员劳动生产率（万元/人）市工业和信息化局创新驱动7规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重（%）0.891市科技局8规模以上制造业每万人发明专利拥有量（件）7市市场监管局融合发展9规模以上工业企业数字化转型数量（家）1000市工业和信息化局类别序号指标2020 年2025 年牵头单位10重点企业关键工序数控化率（%）60市工业和信息化局绿色可持续11单位

45、GDP 能耗五年累计降幅（%）完成省下达目标市发展改革局12单位工业增加值能耗五年累计降幅（%）20.7完成省下达目标市工业和信息化局开放共享13制造业对外实际投资额（亿美元）市商务局14制造业实际使用外商直接投资额（亿元）市商务局第三章重点发展领域以省“双十”战略性产业集群为抓手，结合XX资源禀赋和发展基础，突出建链延链补链强链，着力推动生产要素聚集，提升发展四大传统优势产业，培育发展四大新兴产业， 在此基础上延伸谋划四大未来产业，稳住产业“压舱石”， 构建增长新引擎，加快形成协同发展的高端产业集群。一、提升发展四大传统优势产业（一）纺织服装产业对接省现代轻工纺织产业集群，围绕功能化发展趋势

46、， 强化新材料研发应用，突出技术改造和数字化转型，发展个性化、高附加值内衣家居服产品，重点解决行业产品整体档次偏低、行业竞争力不强问题，打造 1000 亿元级纺织服装产业集群。一是增强纺织服装产业技术创新水平。以“抓龙头产品、36抓产业链条、抓产业体系”为发展思路，重点围绕针织内衣、 家居服装、工艺毛衫三大核心产品，推动潮阳、潮南、龙湖、澄海等生产和设计基地建设，加强“XX省家居服工程技术研究中心”“XX省生态印染工程技术研究中心”等研发平台建设，主动“走出去”与国内外科研机构对接，提升纺织服装产业技术创新能力，完善服装产业链条和配套，实现从简单加工向深度加工和全过程设计制造升级，构建从设计和面料研发、成衣制造等环节的全价值链体系。二是实施高端成衣、品牌童装战略。增强区域内企业之间的并购整合，着力打造新一批知名品牌。依托现有服装龙头企业，培育发展高端成衣、品牌童装等附加值高、发展潜力大的服装细分行业，着力打造新一批知名品牌，同时进一步提升原有知名品牌的效应，发挥龙头企业和知名品牌在产业辐射、技术示范和营销网络等方面的核心带动作用，带动产业整体品牌提升。三是加快服装产业数字化改造。推进数字化转型，强化纺织服装原材料及辅料、制品的