智慧交通数据交换与共享平台顶层设计方案V2.0.docx

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1、智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 1 智慧交通数据交换与共享平台 顶层设计方案 目录 第一章 项目概述 . 3 (一 ) 项目名称 . 3 (二 ) 项目建设单位 . 3 (三 ) 工程背景 . 3 (四 ) 建设内容 . 4 1、 XXS 交通运输厅 “ 智慧交通 ” 工程顶层设计 . 4 2、本次工程建设内容 . 5 (五 ) 投资概算 . 6 第二章 项目的意义与必要性 . 7 (一 ) 项目提出的背景和依据 . 7 1、项目背景 . 7 2、项目依据 . 8 (二 ) 现有 信息系统装备和信息化应用状况 . 9 1、现有信息系统现状 . 9 2、现有信息系统装备现状

2、 . 12 (三 ) 存在差距和不足 . 13 (四 ) 项目建设的意义和必要性 . 13 第三章 项目需求分析 . 16 (一 ) 目标分析 . 16 1、政务目标 . 16 2、业务工作目标 . 16 (二 ) 需求分析 . 17 1、交通运输部 . 17 2、 XXS 交通运输厅 . 17 3、关联省份交通运输厅 . 18 4、 社会公众 . 18 5、行业数据管理人员 . 18 第四章 项目建设方案 . 19 (一 ) 建设思路 . 19 (二 ) 建设原则 . 19 1、整体设计、统筹考虑 . 19 2、服务导向、业务驱动 . 19 3、系统构建、突出重点 . 20 (三 ) 总体框

3、架 . 20 第五章 系统功能 . 22 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 2 (一 ) “三系统 ”：公众信息服务与政务管理、决策 支持和评价、运行监测和指挥调度 22 1、 系统描述 . 22 2、 公众信息服务与政务管理系统 . 24 3、 决策支持和评价系统 . 29 4、 运行监测和指挥调度系统 . 31 (二 ) “一张图”：综合交通运输基础 设施动静态图 . 33 1、 基础设施静态图发布 . 33 2、 建设动态图发布及展示 . 33 3、 运行动态图发布及展示 . 33 4、 基础设施动静态信息综合查询 . 34 5、 基础设施建设项目信息综合查询 . 3

4、4 (三 ) “一平台”：数据资源及交换共享平台 . 34 1、 数据资源目录 . 34 2、 数据资源平台 . 35 3、 交换共享平台 . 46 4、 数据质量考核 . 47 5、 综合查询 . 48 (四 ) 工程标准建设方案 . 48 第六章 建设工期及时间安排 . 49 (一 ) 项目工期 . 49 (二 ) 阶段目标与任务 . 49 第七章 项目承担单位概况 . 50 (一 ) 项目建设单位 . 50 (二 ) 项目实施单位 . 50 第八章 投资估算及资金来源 . 51 (一 ) 项目总投资估算 . 51 (二 ) 资金来源和落实情况 . 51 第九章 效益分析 . 52 (一

5、) 经济效益 . 52 (二 ) 社会效益 . 52 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 3 第一章 项目概述 (一 ) 项目名称 XXS“智慧交通”建设工程项目建议书（ XXS 交通运输厅数据交换与共享应用平台项目） (二 ) 项目建设单位 项目建设单位： XXSXX 项目实施单位： XXSX 信息中心 (三 ) 工程背景 根据 XXS 智慧交通建设思路以及 XXS2017 年促进大数据发展工作要点，建设 XXS 智慧交通工程，提升公众信息服务水平，建立健全数据共享、开放体制机制，加强政务信息资源共享整合，增强信息共享、开放支撑能力，是 XXS 政府推进智慧交通和政务大数据

6、共享开放、提升大数据为民服务水平和优化大数据发展环境的重点任务。 在国家层面，根据交通运输信息化“十三五”发展规划总体部署，“交通运输数据资源开放共享平台”被列为“交通运输数据开放共享能力提升工程”建设的一项重要内容。 “十二五”期间，交通运输部在全国范围内组织实施了“公路水路交通安全畅通与应急处置系统” （重大工程一）、“公路水路联网售票与电子客 票系统”（重大工程二）、“公路水路建设与运输市场信用信息服务系统”（重大工程三）、“交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统（重大工程四）”。 XX 交通运输信息化以网络平台和标准体系建设为基础，重点建设了覆盖交通运输主要业务的应用系统和覆盖重点

7、区域的现场监管设施。“ XXS 交通运输十二五”四项重大工程正在实施过程中，对 XX 交通运输数据资源分专题汇聚、整合和交换共享，将起到一定推动作用。 “十三五”交通运输数据资源开放共享平台将采取部省共建方式，统一顶层设计、统一技术标准，以“交通运输数据资源整合和交换共享” 为主线，建设XXS 级交通行业信息资源共享交换及公共数据开放平台，以数据集中和共享为途径，打造全省一体化的交通大数据资源中心，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 4 业务的数据交换共享，并在此基础上整合信息系统，形成政务管理及服务、运行监测及指挥、决策支持及评价等三类主题应用

8、，从而实现数据资源平台化、交换共享高可用、开放服务一站式、综合应用协同化，发挥交通运输大数据对综合交通运输体系的整体支撑效能。 (四 ) 建设内容 1、 XXS 交通运输厅“智慧交通”工程顶层设计 按照信息系统的架构原则， XXS“智慧交通”建设项目在技术层次上分 为应用资源层、数据资源层、支撑系统层、基础环境层。 应用资源层： 根据 XXS 厅业务及 信息化现状 ，基于综合交通运输地理空间图、数据资源 交换共享 平台 ，按照公众 信息服务和政务管理、决策支持和 分析评价 、运行监测和指挥调度 三个主题整合 现有 信息 系统 ，实现 协同管理和综合服务 ，并实现各类业务系统的统一用户管理和单点

9、登录管理； 数据资源层： 按照“一数一源，源头治理”的原则，建立 XXS 厅系统的生产数据库、共享数据库及数据仓库，满足交通业务的数据共享要求及大数据库统计分析要求，并提供数据共享服务支持； 支撑系统层： 构建统一的应用支撑系统，包括操作系统、应用服务中间件、数据库管理系统、服务总线等工具，为各类应用系统提供统一支撑服务； 基础资源层： 按照云计算的理念，在 XXS 党政信息中心硬件资源环境的基础上构建 XXS 厅系统的计算、存储、网络、安全的私有云，实现各类资源的统一管理及按需调配。交通信息系统的总体技术架构如下所示： 按照信息系统的架构原则， XXS“智慧交通”建设项目在技术层次上分为应用

10、资源层、数据资源层、支撑系统层、基础环境层。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 5 计算资源池 存储资源池 网络安全网络资源池数据资源层应用资源层生产数据库 共享数据库综合办公 协同管理应急指挥 政务服务运输车辆 从业人员运输公司 救助资源数据仓库安全风险分析 救助效能分析 其他 .支撑系统层基础环境层操作系统 应用中间件 数据库管理系统服务总线 认证管理系统 电子签章签名数据抽取工具 数据分析工具 其他 .公众信息服务和政务管理系统政府网站 公文办理物流信息 财务管理出行服务 行政许可决策支持和评价系统综合交通桌面查询系统（ 领导桌面 ）大数据局侧分析评价 . . .运行

11、监测和指挥调度系统动态运行监测运行协调应急指挥 . . .综合交通运输基础设施动静态图数据资源目录 数据资源平台 数据质量考核数据共享平台 图 1XXS 交通运输厅“智慧交通”工程顶层设计 2、本次工程建设内容 建设内容可概括为“ 1+1+3”。即：“建设一张图、建设一个平台、建立三个系统框架”。 （ 1）综合交通运输地理空间图： 融合铁路、公路、航道、港口、机场、桥梁、隧道，形成综合交通基础设施网络静态图和综合交通基础设施运行管理运行图，为综合交通各类应用展示提供平台。 （ 2）综合交通运输数据资源与共享交换平台 ：按照“一数一源、源头治理”的原则，建设权威、统一、集中、共享的车辆、公路、人

12、员等交通要素数据资源平台，满足交通动态数据共享、业务协同、辅助决策的需要，对 数据资源提供交换及开放共享。 （ 3）公众信息服务与政务管理、运行监测和指挥调度、决策支持和评价系智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 6 统： 按照交通系统的职责定位及现有业务模式，整合现有各个系统，建设公众信息服务与政务管理系统、运行监测及指挥系统、决策支持和评价系统，实现面向交通服务对象、交通管理者、交通决策者的三大系统，满足交通各类业务应用的需求。 在决策支持和评价系统中建设综合桌面查询系统（“领导桌面”），以数字化、图形化、全景化的形式，综合展示 XXS 交通运输厅各部门、公路局、征稽局、港

13、航局、建设局、道路运输局等省厅直属单位的工作情况、运行情 况、重点任务进展情况等。同时，设置重要事项展示栏目，为厅、局、处等各级领导、不同角色有针对性的推送提醒事项。 同时 ，建设与总体框架中各个系统应用链接和数据接口， 使得桌面查询系统中的每个数据可一查到底 ， 保证数据真实 、 可查 、可追溯 。 整合现有各应用系统，融合现有数据，构建基于统一平台的应用及一体化的数据资源库。 (五 ) 投资概算 本项目工程总投资为 5876.54 万元，其中工程费用为 4947.60 万元，其他费用 757.78 万元，预备费用 171.16 万元。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0

14、7 第一章 项目的意义与必要性 (一 ) 项目提出的背景和依据 1、项目背景 信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，日益成为与能源、材料同等重要的国家战略资源。大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会活动方式和国家治理能力产生重要影响。加强交通运输行业信息资源开发利用，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力，对于转变交通运输发展方式，推动智慧交通运输提质增效升级，具有重大意义。 近年来，随着行业信息化的深入推进， 全国 各级交通运输管理部门在业务活动中收集了大量信息资源。而目前，由于相关体制机制不健全，跨部门、跨区域数据资源交换共享基础设施建设滞后，行业数据 资源

15、开放共享缺乏统筹有序、科学高效的技术体系，长期制约交通运输行业信息化智能化发展的数据资源交换共享困难、数据价值浪费严重的问题，一直未得到有效解决，与行业大数据开放互联、融合创新的发展要求反差越来越大，已成为阻碍智慧交通发展的重要因素。交通运输 信息化 “ 十三五 ” 发展规划 中 明确 提出 ，建设 部省 两级 联动的信息资源目录体系、 部省两级统一的 数据 交换共享平台 、 部省 两级 协同 的数据开放平台，实现 部际 、 部省 、政企间数据共享、制度对接、协调开放。 目前 交通运输数据资源交换共享与开放应用平台 （ 部级 平台） 已 基本完成 初步设计 工作 ， 即将进入实施阶段。 “十二

16、五”期是 XX 交通运输系统信息化夯实基础的五年、快速发展的五年，信息化发挥了重要的支撑作用。经过全系统的共同努力，“十二五”期， XX 交通运输信息化以网络平台和标准体系建设为基础，以业务应用系统和现场监管设施建设为重点，以队伍建设和制度建设为保障，要素资源数字化水平稳步提升，行业管理协同化能力进一步增强，运输服务智能化程度不断提高，信息服务便捷化体验持续改善，各系统支撑 XX 国际旅游岛建设中发挥了重要作用。 但从 XXS 交通运输 信息化发展的 阶段 特征 和发挥的支撑作用来看 ，仍存在一些全局性、系统性问题，不能完全满足交通管理需要和发展要求，如系统建设缺乏统筹管理，发展水平不均衡，建

17、设发展合力有待增强；信息资源分散，存在信息孤岛，缺少对全省交通信息资源的统一运用思路和统一管理机制，信息资源开智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 8 发利用程度不高 ,综合效能尚未展现；信息化标准和制度体系有待完善。与此同时， XX 经济、交通业务、信息技术的快速发展又给信息化工作带来了新的挑战和机遇。 “ 十三五 ” 期将是 XXS 与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，是 XXS践行国际旅游岛、 “ 互联网 +” 两大战略行动计划，主动融入 “ 一带一路 ” ，培植后 发优势、奋力后发赶超的重要战略机遇期，信息化 对 XXS 经济社会 发展的战略支撑作用将 进一步 得到发

18、挥。 为 深入贯彻落实 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发 2015 50 号）和 XXS 促进大数据发展实施方案 XXS 信息化发展十三五规划， XXS 政府 出台了 XXS2017 年促进大数据发展工作要点 ， 以推进政务大数据共享开放、提升大数据为民服务水平和优化大数据发展环境为重点，促进全省大数据发展应用迈上新台阶 。 为贯彻落实国家大数据战略， 在交通运输十三五信息化规划的指导下建设数据交换与共享应用平台， 推进 XXS 交通运输 数据资源 有效汇聚 、充分整合和开放共享，提高行业数据要素的流通效率和利用价值，为交通运输行业跨区域、全国性的业务协作 ， 以及 XXS 推

19、进 政府数据共享开放提供 有力 支撑 ， 需尽快推动交通运输数据资源交换共享与开放应用平台建设。 2、项目依据 本工程可行性研究报告主要以国家及地方相关的法律法规、部门规章、政策文件、标准规范等作为编制依据。 （ 1）国家层面相关法律法规和政策文件包括中华人民共和国行政处罚法（ 2009 年修订）、中华人民共和国行政强制法、国务院关于全面推进依法行政的决定、法治政府建设实施纲要（ 2015 2020 年）等。 （ 2）交通运输部相关法律法规和政策文件包括交通行政处罚程序规定、关于印发交通行政执法风纪等 5 个规范的通知、关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见、交通运输行政执法评议考核规定等

20、。 （ 3）交通运输各执法门类相关法规和部门规章包括中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国港口法 、中华人民共和国航道管理条例建设工程质量管理条例等。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 9 （ 4） XXS 法律法规和政策文件包括 XXS 交通运输信息化 “ 十三五 ” 发展规划、 XXS 行政执法责任制实施办法、 XXS 行政执法和行政执法监督规定、 XXS 公路条例等。 （ 5）交通行业标准规范包括道路运输电子政务平台 编目编码规则（ JT/T415-2006）、交通信息基础数据元（ JT/T 697-2007）、道路运输管理与服务系统数据交换接口（ JT/T785

21、-2010）等。 (二 ) 现有信息系统装备和信息化应用状况 1、现有信息系统现状 （ 1）公路养护及路政管理系统 公路养护及路政管理系统包括三大应用系统，分别为公路养护综合业务管理系统、水毁应急抢险业务管理系统、以及路政综合业务管理系统。 （ 2）治超联网管理信息系统 XXS 治超联网管理信息系统将实现现场执法、执法管理、执法监察等功能，试点开展非现场执法应用。实现与部的信息交换共享和与其他省区的证据移送、跨区域跨部门联网。目前该系统处于准备启动阶段。 （ 3）道路运政管理信息系统 该系统是各级道路运输管理机构用于日常业务办理的管理信息系统。用于实现对道路运输各行业经营业户、道路运输营运车辆

22、、道 路运输从业人员等的行政许可、日常管理、质量信誉考核、从业人员诚信计分、安全监管等业务办理。 （ 4）道路运输行政执法系统 道路运输行政执法系统，按照交通运输部最新工作规范的要求进行执法文书的制作，使出具的文书符合标准规范，并将执法结果与运政业务办理结合，实现闭环管理。目前该系统处于准备开发阶段。 （ 5）重点营运车辆联网联控系统 2010 年， XXS 道路运输管理局建设完成了重点营运车辆联网联控系统， 2016年起，又对该系统进行了升级改造，主要内容包括建设重点营运车辆动态信息公共交换软件平台，满足 XX 范围内车辆动态 信息的跨区域、跨部门交换共享的需要； （ 6）市（县）道路运政管

23、理信息系统 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 10 海口 海口市已经建立了一套较为完善的道路运政管理系统。 表：海口市道路运政系统 序号 名称 说明 1 系统功能 业户管理、车辆管理、从业人员管理、线路管理、统计报表、系统管理 2 业务流程 受理 -审批 -制证 -发证 3 系统运行状况 良好 4 系统部署位置 系统部署于应用服务器 5 系统模式 B/S 模式 6 系统涉及范围 行政许可、日常管理 其它市（县） XXS 各市（县）道路运政系统建设相对落后。除海口市道路运政系统开发较为完善外，白沙、昌江、儋州、定安、琼海、万宁运管所（站）使用的道路运政系统功能单一、陈旧落后，

24、其余市（县）运管所（站）则均无道路运政系统。 （ 7）水路运输行政执法系统 水路运输行政执法系统提供水路运政、港政、航政领域案件办理、移动执法、违章发布、联网执法、协查通报、资质检索、执法监督、执法信息管理和统计分析等功能，实现执法文书统一化、执法流程统一化，实现跨区域执法联网协同。目前该系统处于开发阶段。 （ 8）水路运输建设综合管理信息系统 由交通运输部统一开发，主要用于办理国际航运行政许可业务，包括申请国际船舶运输经营许可、国际班轮运输经营资格登记、无船承运业务经营资格登记等许可业务。 （ 9）国内水路运输行政许可证书管理系统 由交通运输部统一开发，国内水路运输行政许可证书管理系统是对国

25、内水路运输经营许可证、船舶营运运输证和船舶管理业务许可证核发实行全国统一管理的信息平台。 XXS 港航管理局通过此系统查询、统计本辖区内水路运输经营者及相关基本信息，实现对全国水路运输经营者、营运船舶、海务和机务管理人员的信息共享。 （ 10）航运管理业务系统 航运管理业务系统 2012 年开始研发，目前已经完成，系统实现企业管理，智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 11 船舶管理以及年度核查等功能，并通过单点登录实现企业端和管理端的分级使用。能够为日常航政许可业务审批、办理及航运管理等提供支撑。 （ 11）港口综合业务管理系统 港口综合业务管理系统是交通运输港口行政管理部门

26、日常业务办理、统计、监督的主要业务系统。该系统包括港口岸线、港口经营、危货管理、设施保安、安全生产、应急管理、渡口管理、港口建设、专项统计等功能模块，规范了各级港口行政管理部门业务办理流程，为港口科学决策提供数据支撑。 （ 12）港口经营管理 信息系统 港口经营管理信息系统由交通运输部统一开发，主要具备港口经营人管理、港口经营许可证发放、港口设施管理、统计分析等功能。 （ 13） XX 经济特区机动车辆通行附加费征收管理系统 XX 经济特区机动车辆通行附加费征收管理系统由 XXS 交通规费征稽局作为建设单位，目前已完成开发工作，处于系统调试阶段。 （ 14） 执法人员管理系统 执法人员管理系统

27、包括执法人员和证件管理、执法人员联网考试管理、执法人员联网培训管理、综合查询、统计分析等功能，目前已经实现了执法人员和证件的管理功能，考试和培训功能尚未实现。 （ 15）政务 中心网上审批系统 XXS 人民政府政务服务中心建立全省统一的行政审批管理系统和审批平台。 （ 16）协同办公系统 提供行业内的厅单位和各直属机构之间的日常办公和移动办公功能，实现在线公文交互和流程办理。 （ 17）出行信息服务系统 在智能交通一期工程 中 以 GIS 地图为基础，实现公众出行前，出行中的路况、交通工具（飞机，汽车，轮船）的信息查询。通过路线规划，结合交通事件发布等功能让公众出行更加高效，便捷，现已开发完成

28、 。 （ 18）交通 GIS 系统 在智能交通一期工程 中 搭建了交通运输 GIS 运行平台，提供交通 GIS 基本应用及 相关 GIS 应用集成，现已开发完成 。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 12 （ 19）高速公路监控系统 在智能交通一期 工程中建设， 实现 了 白莲互通至白马井近一百公里示范路段、海文、海屯高速公路外场设备的接入。 （ 20）应急指挥管理系统 在智能交通一期 工程中建设， 实现应急指挥中用到业务操作内容：接处警，时间处理，事件和案例管理，数字预案管理，资源管理，信息管理，应急 GIS辅助，指挥车管理等功能 。 （ 21） “十二五 ”重大工程 目

29、前项目建设单位正在开展 “十二五 ”交通运输行业信息化重大工程建设，包括 “XXS 公路水路交通安全畅通与应急处置系统 ” （重大工程一）、 “XXS 公路水路联网售票与电子客票系统 ”（重大工程二）、 “XXS 公路水路建设与运输市场信用信息服务系统 ”（重大工程三）、 “XXS 交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统（重大工程四） ”。 （ 22）数据资源 交通基础设施、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业基础数据库基本建成；海口、三亚等城市的城市公交、出租车、客运枢纽等基础数据库逐步完善。正在 依托 运行监测 与应急 指挥 、 公路 水路 联网 售票 、 信用信息服务等 主题 ，

30、开展 数据 资源完善 建设和 专题数据交换共享能力 建设 。 2、现有信息系统装备现状 （ 1）高速公路机电系统 建成视频监控系统 260 套（含视频事件分析仪 20 套）、可变信息标志（情报板） 57 套、车辆检测器 39 套、交通流量调查站 27 套、超限检测站 2 处、桥梁健康检测系统 4 套、气象检测器 2 套、能见度检测器 1 套，超过 40%的重点路段，以及重要桥梁、隧道实现了运行状况的动态监测。 （ 2）港口安全监控保障系统 初步建成全省港口安全监控保障系统，包括 5 个现场监控站、 7 个摄像点和1 个监控中心，基本实现对海口秀英港、海口新港的港区码头泊位、港池、以及秀英港进出

31、港航道和外锚地等水域的监控。 （ 3）重点 营运车辆联网联控 系统 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 13 “ 两客一危 ” 重点营运车辆基本实现 100%联网联控；四类重点船舶的监测覆盖率接近 100%。 (三 ) 存在差距和不足 1尚未建立源头唯一 、 标准统一的全省 交通运输 共享数据资源库 目前， XXS 尚未对整个交通运输行业存在共享需求 的 数据资源进行集中管理和有效整合，行业 各 部门缺少统一的共享数据获取渠道，跨地区、跨领域之间会出现对管理对象共享数据的多次采集、一数多源，且数据标准执行情况各异，导致共享数据的权威性、时效性、准确性、关联性难以保证，且无法满

32、足行业各单位对共享数据统一查询和深化应用。共享数据资源的缺失难以为行业管理、科学决策和对外公共信息服务提供有效支撑，难以发挥信息化整体效益和规模效益，也直接影响到应急处置、出行服务、市场信用服务、经济运行分析等综合性信息化应用的加快实现。 2. 缺乏贯穿部、省、市三级 、 面向省级各部门 、 服务综合交通运输 体系建设的 信息资源交换共享机 制 由于交通运输行业具有属地管理和垂直管理并存、管理和服务对象跨地区流动的业务特点，不同业务单位在对同一类管理对象履行各自管理职能时，存在较强的信息资源共享需求。但目前，不同信息系统间业务协同和信息共享明显不足，尚未建立统一高效的数据交换共享手段和机制，存

33、在信息资源交换共享困难、交换共享软件重复开发建设、行业信息资源交换共享水平整体较低等突出问题，难以有效支撑 XXS 交通运输数据资源跨地区、跨部门的 综合应用 ，也难以 与 交通运输部 和 XXS 有关 政府 部门 进行有效 的 信息 开放共享 。 3缺乏 对 信息 系统的顶层设计 和基于 统一 数据资源的综合应用 由于缺乏 全省统一的数据交换共享机制和 数据资源共享库，导致 XXS 交通运输 行业管理 相关 信息系统“条块分割、纵强横弱”的 问题难以解决 ，跨部门 、跨地区、跨行业协同 应用 水平 不高 ， 突出体现在行政许可和现场执法的协调配合、经营业户及从业人员诚信评价、应急指挥与协同联

34、动、 公众出行和交通物流信息服务 等综合应用 难以得到数据资源的有效支撑。 (四 ) 项目建设的意义和必要性 一、是落实 贯彻落实 国家 大数据 发展战略 的 需要 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 14 2016 年 10 月 9 日，中共中央政治局就实施 “ 网络强国 ” 战略进行的第三十六次集体学习会议上，习近平提出： “ 建设全国一体化的国家大数据中心 ” 。 为深入贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发 201550 号）和 XXS 促进大数据发展实施方案 XXS 信息化发展十三五规划， XXS政府 出台了 XXS年促进大数据发展工作要点 ， 以

35、推进政务大数据共享开放、提升大数据为民服务水平和优化大数据发展环境为重点，促进全省大数据发展应用迈上新台阶 。推动 XXS 交通运输厅 数据交换与共享应用平台建设，以数据集中和共享为途径，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同 管理和服务， 将 对推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化起到关键作用。 二 、 是 加强 闭环管理，缓解 解决属地化管理与交通运输流动性、网络化 矛盾 的需要 交通运输系统具有点多、面广、线长等特点，交通运输流动性、网络化和管理属地化之间的矛盾导致行业一体化监管与服务难度增大，诸多违规违法行为、失信行为尚未得到有

36、效监督和惩戒，各类服务信息往往沉淀在属地化管理部门，影响了统一、竞争、开放、有序交通运输体系的建立和完善。发展大交通，应强化属地城市间的空间网络联系，实施基础设施和信息共建共享，充分发挥信息化的作用，解 决行业属地化管理与交通运输流动性、网络化特征相矛盾给监管和服务带来的问题。探索 “ 行业联动、共建共享 ” 的推进模式，构建一体化、网络化与个性化相结合的交通运输管理与服务体系。 三、 是促进 “智慧交通” 发展 ， 促进多种运输方式信息共享和业务协同 ，推进综合 交通 运输体系建设 的需要 目前交通行业内公路、水路、铁路、民航、邮政等体系数据分散，部省、省际、政企间数据共享、制度对接、协调开

37、放体制尚未形成，尚未纳入互联网数据到交通政务信息资源中创新监管体系，应建设部省联动的信息资源目录体系、部省统一交换共享平台、部省两级数据协同开放平台，探索政企合作机制，以及交通、旅游等跨领域、跨行业数据融合和协同创新机制，共同利用交通大数据提升协同管理和公共服务能力，吸引社会优质资源，对内提升交通运行监测、规划决策、安全监管、应急指挥能力；对外开展出行信息服务、交通诱导等 综合信息 服智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 15 务，同时实现综合交通运输的 便捷互联，综合运输服务与新一代信息技术深度融合，不同运输方式信息互联取得重要突破，多式联运单证电子化、标准化取得实质进展。

38、智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 16 第二章 项目需求分析 (一 ) 目标分析 1、政务目标 发挥科技信息化的引领作用，按照“智慧”的建设思路，建立深度融合、开放共享、智能应用、安全可靠的信息化体系，以数据集中和共享为途径，打造全省一体化的交通大数据资源中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的协同管理和服务，实现公众服务开放化、监管服务高效化、指挥调度协同化、辅助决策智能化，支撑“综合、智慧、绿色、平安”四个交通建设。 2、业务工作目标 （ 1）开放服务一站式 实现 XXS 交通运输行业数据 资源 “一站式 ”发布 ，按照数据权属，对外

39、提供相应的数据查询、调用、下载等多种服务。 （ 2）综合 应用协同化 在 XXS 交通运输数据资源汇聚整合、交换共享、 开放 服务 的 基础上， 按照政务管理和综合 服务、 运行监测和 指挥调度 、决策支持 和分析评价 三个 主题 ， 对现有 信息系统 进行整合，实现 综合 应用的跨部门业务协同。 （ 3）数据资源 平台化。 实现从业人员（道路运输从业人员 /船员 /监理工程师 /检测人员 /执法人员）、经营业户（道路运输经营业户 /船公司 /建设企业）、运载装备（营运车辆 /船舶）、基础设施（路线 /路面 /桥梁 /隧道 /涵洞 /航道 /枢纽 /治超站点 /客运站 /货运站 /港口 /码头

40、等）等基础信息 100%整合接入，构建战略性的基础数据资源 平台。 100%满足交通运输部第一批需严格执行的交通运输信息化标准要求； 实现 数据资源 平台 存储的各类数据资源质量 合格 率不低于 95%。 （ 4）交换共享高可用 建成省厅 与公路局、运管局、港航局、 征稽局、 质监局 等内 部 单位 数据交换节点 ，建成省厅与 气象、国土资源、公安、旅游、工商等 等外部数据交换节点 ，建成省厅与海运公司 、 航空公司 、铁路局等 企业数 据交换节点，实现跨区域、跨行业的信息交换与共享，数据可用性达到 100%，数据更新及时率满足应用需求 ；智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0

41、17 实现部需数据资源的推送；响应外省数据需求请求，提供跨省数据交换共享支撑。 (二 ) 需求分析 XXS 智慧交通建设工程项目 主要用户有 交通运输部 、 XXS 交通运输厅、关联省份交通运输厅、社会公众 、 平台管理人员 五类 用户。 1、交通运输部 交通运输部主要通过 平台 满足 对 XXS 厅 的数据交换 共享 需求 ， 主要包括路网运行、 公路建设市场信用 信息、 超限运输异地行政许可 信息 、 道路运输市场管理信息 、 道路运输市场信用管理信息 、 道路运输运行信息 等公路 交通运输数据 ，部省联合水运行政许可信息 、 水路交通运输运行信息 、 水路运输与建设市场信用信息 等 水路

42、交通 运输 数据 ，安监数据，应急处置数据，统计报表 数据和需经部审核确认的省级综合统计数据 。 2、 XXS 交通运输厅 XXS 交通运输厅 通过本平台 满足以下 数据交换 共享 需求： （ 1） 满足 XXS 交通运输厅智慧交通的建设需求，整合现有应用系统，从公众服务、政务管理、运行监测、协调指挥、决策支持等方面建立全省统一的应用架构和单点登录平台。 （ 2） 满足 XXS 交通运输厅对交通运输部 的数据交换共享需求，主要包括道路运输市场管理信息 等 公路交通运输数据 、 部省联合水运行政许可信息 、 水路运输与建设市场信用信息 等 水 路 交通运输数据、应急处置数据 、 需经部审核确认的

43、省级综合统计数据 。 （ 3） 满足 XXS 交通运输厅 对关联省份 交通运输 数据交换 共享 需求，主要包括路网运行 、 公路建设市场信用信息 、 超限运输异地许可 、 联网治超 、 异地危险品 车辆安全监管 、 道路运输市场管理信息 、 道路运输市场信用管理信息 、 道路运输运行信息 等 公路交通运输数据，水路交通运输运行信息 、 水路运输与建设市场信用信息 等 水路交通运输数据 ， 应急处置数据 。 （ 4）满足 XXS 交通运输厅 对铁路、民航、邮政等部门数据交换共享需求 ，包括铁路车次、客运量、货运量、视频监控等信息 ， 以及民航班次、客运量、视频监控等信息 。 （ 5）满足 XXS

44、 交通运输厅 对公安、安监、国土资源等外联相关单位数据交智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 18 换共享需求 ， 包括公安视频监控信息（天网工程）、车辆信息、驾驶员信息等；安全事故信息；企业信用、不良企业信息等；国土资源局灾害应急信息；气象数据；旅游局客流数据等 。 （ 6）支撑省市 两级用户 依托数据交换共享 ， 围绕 政务管理和综合 服务、 运行监测和 指挥调度 、决策支持 和分析评价 等三个专题实现跨 系统 综合应用和 业务协同 。 3、 关联省份交通运输厅 满足关联省份交通运输厅对 XXS 交通运输数据交换 共享 需求，主要包括路网运行 、 公路建设市场信用信息 、

45、超限运输异地许可 、 联网治超 、 异地危险品车辆安全监管 、 道路运输市场管理信息 、 道路运输市场信用管理信 息 、 道路运输运行信息 等 公路交通运输数据，水路交通运输运行信息 、 水路运输与建设市场信用信息 等 水路交通运输数据 ， 应急处置数据 。 4、 社会公众 社会 公众主要通过 平台 满足 对 XXS 交通运输数据 的开放共享 需求 ，主要 包括 交通运输基础设施基本信息、营运车辆基本信息、营运船舶基本信息、经营业户基本信息、从业人员基本信息等交通基本要素信息，交通运输执法信息、交通运输信用评价信息等信用信息，公路拥堵等级、公路交通突发（阻断）事件信息、路网环境参数等路网运行信

46、息，航道通阻情况、水上突发公共事件及滞航事件、航道环境参数等航道运行信息， 以及 交通运输统计数据、交通运输经济运行分析数据等 统计数据。 5、行业数据 管理人员 面向省市两级 行业数据管理 人员，提供 数据目录及目录体系管理、数据交换共享和开放管理 、 数据开放服务 管理、数据 质量管理、综合查询 管理 等功能。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 19 第三章 项目建设方案 (一 ) 建设思路 以 建设 “综合、智慧、绿色、平安”的现代 综合交通运输 体系 为核心目标，以 “智慧交通”建设思路 为主线 ， 建设 XXS 智慧交通工程，以应用整合为基本思路，统一全省应用架构

47、；以数据集中和共享为途径，打造全省一体化的交通大数据资源中心， 实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的数据交换共享 ，支撑 协同管理和综合服务。 以 部省两级 数据交换与 共享 框架体系 为 指导 支撑，按照 “整体设计 、统筹考虑，服务导向 、 业务驱动，系统构建、突出重点 ”的 总体原则， 以 提升数据 资源对 协同应用 和综合服务的支撑能力为落脚点， 搭建 数据 资源和交换共享 平台 ， 构建综合交通运输基础 设施 动静态地图 ， 并在此基础上 整合 信息系统， 形成 政务管理及服务、运行监测及指挥、决策支持及 评价 等 三类主题 应用 ， 从而实现 数据资源 平台化 、交换共享高可用、开

48、放服务一站式、综合 应用协同化 ，发挥交通运输大数据对 综合交通运输 体系 的整体支撑 效能 。 (二 ) 建设原则 1、整体设计、统筹考虑 要从“智慧交通”全局信息化整体推进角度进行规划设计，既要勾画 XX 交通运输信息化发展蓝图，又要能对信息化项目的实施提出指导要求。因此，顶层设计需要对目标研究、项目实施和相关资源进行整体设计，同时，需 要对顶层设计工作中的组织管理、技术管理等方面进行统筹考虑。 2、服务导向、业务驱动 以业务服务为导向，以业务流程为驱动，围绕 XX 交通运输信息化内部管理用户和外部单位及人员的应用服务需求，制定能够实现服务按需定制的整体架构目标。对于 XX 交通运输内部管

49、理，主要着眼于规范 XX 交通运输执法行为、提高综合管理能力，实现业务协同，并为管理和决策层提供有力的决策辅助支持；对于 XX 交通运输外部单位和人员，主要着眼于为运输企业、公众以及政府其他部门等提供准确、及时、便捷的综合信息服务，并促进他们真正参与到 XX 交通运输信息化建设中，更加有效地感知和利用各类信息资源，从而提高 XX 交通运输在社会公众中的公信力和知名度。 智慧 交通数据交换与共享平台顶层设计 方案 V2.0 20 3、系统构建、突出重点 充分考虑各系统间的关联、匹配与有机衔接，同时要突出重点，以 XX 交通运输信息系统和基础设施的体系架构为核心，进行感知层、网络层、数据层、应用层

50、和服务门户的横向整合。特别是在信息资源整合、统一协同管理、综合信息服务等方面要充分结合现有的先进理念和技术进行重点研究，有针对性地提出发展目标和措施建议，并与前期和正在开展的信息化研究项目进行有效的衔接。 (三 ) 总体框架 按照信息系统的架构原则， XXS“智慧交通”建设项目在技术层次上分为应用资源层、数据资源层、支撑系统层、基础环境层。 计算资源池 存储资源池 网络安全网络资源池数据资源层应用资源层生产数据库 共享数据库综合办公 协同管理应急指挥 政务服务运输车辆 从业人员运输公司 救助资源数据仓库安全风险分析 救助效能分析 其他 .支撑系统层基础环境层操作系统 应用中间件 数据库管理系统