珠海市智慧城市建设总体规划2013-2020.doc

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1、 珠海市智慧城市建设总体规划 （ 2013-2020 年 ） 2013 年 9 月 I 目 录 前 言 . - 1 - 一、 发展环境和基础 . - 2 - （一） 智慧城市发展的总体趋势 . - 2 - 1. 智慧城市的概念及内涵 . - 2 - 2. 智慧城市建设的着眼点 . - 3 - （二） 珠海市智慧城市建设背景 . - 4 - 1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势 . - 4 - 2. 提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能 . - 4 - 3. 符合珠海城市发展定位及发展战略 . - 5 - 4. 结合珠海国民经济和社会发展部署 . - 6 - （三） 智慧珠海建设的机遇

2、和挑战 . - 8 - 1. 智慧珠海建设是改善和服务民生的必然选择 . - 8 - 2. 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑 . - 8 - 3. 横琴新区等区域开发为智慧城市创新推进提供舞台 . - 9 - 4. 珠海实施 东部大转型和西部大开发 对智慧城市建设提出新要求 . - 9 - （四） 智慧珠海建设的信息化基础 . - 11 - 1. 信息基础设施建设初具规模 . - 11 - 2. 电子政务在全市推广普及和深入应用 . - 12 - 3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 . - 12 - 4. 基础数据库和平台已具备一定基础 . - 13 - （五） 信息化基础与智慧城

3、市要求的差距 . - 13 - 1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力 . - 14 - 2. 城市维度的信息化体系建设亟需加强 . - 14 - 3. 现有应用的社会服务性功能不足 . - 15 - 二、 智慧主题和框架 . - 16 - （一） 智慧珠海建设的总体需求 . - 16 - （二） 智慧珠海建设的具体需求 . - 17 - 1. 智慧的交通运输主题 . - 17 - 2. 智慧的产业支撑主题 . - 18 - 3. 智慧的城市管理主题 . - 20 - 4. 智慧的政务服务主题 . - 21 - 5. 智慧的社会服务主题 . - 22 - 6. 智慧的文化传承主题 . - 2

4、3 - （三） 智慧珠海建设的总体框架 . - 24 - 三、 总体要求和目标 . - 28 - （一） 指导思想 . - 28 - （二） 基本原则 . - 28 - 1. 坚持顶层设计，统筹推进原则 . - 29 - 2. 坚持整合共享，分步集中原则 . - 29 - II 3. 坚持服务引领，以人为本原则 . - 29 - 4. 坚持示范带动，循序渐进原则 . - 29 - 5. 坚持适度超前，滚动调整原则 . - 30 - 6. 坚持政府主导，合作共建原则 . - 30 - （三） 发展愿景 . - 30 - （四） 发展目标 . - 34 - 1. 建成泛在可信的基础设施 . - 3

5、5 - 2. 打造区域融合的智慧枢纽 . - 35 - 3. 打造产业创新的智慧基地 . - 36 - 4. 打造和谐幸福的智慧典范 . - 36 - （五） 规划终期关键指标 . - 37 - 四、 主要任务和工作 . - 40 - （一） 构建智慧资源库及综合平台 . - 40 - 1. 智慧珠海信息资源库 . - 40 - 2. 智慧珠海综合服务平台 . - 41 - 3. 信息资源管理体系建设 . - 44 - （二） 深化六大领域主题智慧应用 . - 44 - 1. 智慧的交通运输主题 . - 44 - 2. 智慧的产业支撑主题 . - 47 - 3. 智慧的城市管理主题 . - 5

6、0 - 4. 智慧的政务服务主题 . - 53 - 5. 智慧的社会服务主题 . - 55 - 6. 智慧的文化传承主题 . - 57 - （三） 打造四大综合智慧服务渠道 . - 59 - 1. 推广和深化市民卡应用 . - 59 - 2. 建设和完善网上办事大厅 . - 60 - 3. 建设 12345 市民服务热线 . - 60 - 4. 建设和推广市民网页和企业网页应用 . - 61 - （四） 夯实智慧珠海信息基础设施 . - 62 - 1. 建设智慧珠海云计算中心 . - 62 - 2. 完善网络基础设施 . - 63 - 3. 加快推进三网融合 . - 64 - 4. 支持绿色数

7、据中心建设 . - 64 - 5. 统筹部署智慧城市物连感知网络 . - 65 - （五） 智慧珠海建设的演进路径 . - 65 - 1. 演进策略 . - 65 - 2. 演进路径 . - 66 - 五、 保障机制和措施 . - 69 - （一） 加强政府组织领导 . - 69 - （二） 健全标准政策法规 . - 70 - （三） 创新投资融资模式 . - 70 - （四） 加强人才队伍建设 . - 71 - （五） 建立绩效评估体系 . - 72 - III （六） 建立动态优化机制 . - 72 - （七） 加强 技术保障支撑 . - 73 - （八） 加强互动沟通交流 . - 73

8、- （九） 加大宣传推广力度 . - 74 - （十） 加强信息安全保障 . - 74 - 六、 重点工程 . - 75 - （一） 智 慧珠海信息资源库建设 . - 75 - （二） 智慧珠海综合服务平台建设 . - 76 - （三） 智慧珠海云计算中心建设 . - 77 - （四） 市民卡推广和深化工程 . - 78 - （五） 智慧交互渠道建设 . - 79 - （六） 智能交通建设工程 . - 81 - （七 ） 应急指挥调度中心 . - 82 - （八） 电子口岸建设工程 . - 82 - （九） 智慧旅游建设工程 . - 83 - （十） 智慧 社区示范工程 . - 84 - （十

9、一） 智慧园区示范工程 . - 85 - （十二） 安监综合服务平台建设 . - 86 - 附件：智慧珠 海关键指标体系 . - 88 - 珠海市智慧城市建设总体规划（ 2013-2020 年） - 1 - 前 言 当前， 我们正经历 物联网、云计算、 移动互联网、下一代互联网、 大数据等新一轮信息技术 变革 ， 知识 经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现 ，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势 。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。 党的十八大报告

10、中明确提出坚持走中国特色新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展； 珠海 市正 围绕 “ 生态文明新特区、科学发展示范市 ” 的发展 定位， 大力实施蓝色珠海，科学崛起发展战略 。 此时， 珠海 作 出 关于加 快智慧城市建设的决策部署，是落实国家信息化发展战略的重要举措，是以人 为本，提升城市 智慧化 服务水平 的 必然选择， 为 珠海抢抓经济社会转型升级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。 围绕 珠海市 “ 生态文明新特区、科学发展示范市 ” 的 城市

11、发展 定 位 ，落实 珠海市建设 珠江口西岸核心城市的总体要求，以蓝色珠海、科学崛起发展 战略 为统揽， 以 以人为本 、 智慧 服务 ” 为 出发点 和 着力点 ， 深入把握现代信息技珠海市智慧城市建设总体规划（ 2013-2020 年） - 2 - 术的发展趋势， 依照珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年 )和珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署， 遵循国家和广东省 有关 信息化建设 的 政策法规 和 标准规范 ， 结合珠海市城市信息化发展实际，制定珠海市智慧城市建设总体规划 (2013-2020 年 )，本规划是 2013-2020 年珠海 市 开展智

12、慧城市建设的指导性文件。 一、 发展环境和基础 （一） 智 慧城市发展的总体趋势 1. 智慧城市的概念及内涵 智慧城市 的 概念宽泛， 目前 还在不断发展完整之中， 尚未形成 统一 的定义和评价标准 。国际商业机器公司 (IBM)强调 技术 手段 的 使用 ， 把智慧城市定义为充分运用信息 通信技术手段， 更好 的 感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。中国通信学会 的 研究 则 突出 这 是 一种 新 形态 城市 的 构建 ， 把智慧城市定义为以发展更科学，管理更高效，生活更美

13、好为目标，以信息通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。 珠海市智慧城市建设总体规划（ 2013-2020 年） - 3 - 从珠海市 角度看， 本次 珠海市 智慧城市 建设 总体 规划所指的 智慧 城市 将 从 以人 为本 ， 提升城市服务、 促进 城市发展 的 角度进行理解，即智慧的珠海应该尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行 管理 更加顺畅，公共服务更加完善、 产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，粤港澳区域合作进一步深化，打造宜居、宜业、宜游

14、、可持续发展、具有较高区域影响力和辐射力的现代化城市。 2. 智慧城市建设的着眼点 目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。 从珠海市角度看， 本次 珠海市 智慧城市 建设总 体 规划 的着眼

15、点是 智慧 服务 ， 即 以 服务为引领， 加速推进信息资源的整合共享与开发利用，切实提升 城市 社会 、 经济 服务的 智慧化水平，充分 发挥信息科技 在 提升 珠海城市生活品质、创新社会服务管理、优化城市运行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建设总体规划（ 2013-2020 年） - 4 - 强产业自主创新能力、促进经济结构转型 方面 的巨大 作用，形成 珠海市 以人为本 、 智慧 服务 的 城市 发展 新 格局。 （二） 珠海市智慧城市建设背景 1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势 国内外 城市发展趋势 表明 ， 城市 规模 不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合 服

16、务能力和科学管理水平 提出了更高的要求， 要求 城市能够 以 更加合理的资源消耗 ， 提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各 群体日益复杂而个性化的需求。珠海当前正处在城市发展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战 。珠海智慧城市 建设，将为城市 社会 、经济服务 提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。 2. 提升 珠江口西 岸核心 城市 的 枢纽服务 功能 珠海市是我国五个经济特区之一， 位于 珠江三角洲南端 ， 广东省珠江口的西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻 江门 市，北 接 中山市 ， 具有天然的区位优势和 经济 特区政策优势 。 200

17、8 年 国务院颁布 实施的珠江三角洲地区 改革发展规划纲要 (2008-2020 年 ) 明确将珠海定位为珠江口西岸核心城市， 2010 年 ， 经国务院批准， 珠海经济特区范围扩大到全市 ， 将给珠海 经济 社会 发展带来更加广阔的空间 。 当前 珠海市 已经 发展 成为 我国第 一 大口岸城市， 拥有 新型花园城市、 幸福 之城 、 浪漫 之 城等称号。 珠海市智慧城市建设总体规划（ 2013-2020 年） - 5 - 随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目的建设，珠海正 逐步成为珠江口西岸的区域交通枢纽， 珠江口 西岸 核心 和 枢纽 城市的硬件 基础 设施 得到 夯实和完善 ， 珠海市 经济 特区 政策 优势 的辐射能力 将 得到进一步加强，珠海市与周边城市的 经济 纽带关系也将得到进一步加强 。 在此 背景下， 珠海智慧 城市建设应