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中国数字经济发展研究报告（2023年）.pdf

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2、志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，推动经济企稳回升。党的二十大的胜利召开，擘画了我国全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党的二十大报告明确指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。发展数字经济已成为推进中国式现代化的重要

3、驱动力量。2 0 2 2 年，我国数字经济实现更高质量发展，进一步向做强做优做大的方向迈进，表现在：一是数字经济进一步实现量的合理增长。2 0 2 2 年，我国数字经济规模达到 5 0.2 万亿元，同比名义增长 1 0.3%，已连续 1 1 年显著高于同期 G D P 名义增速，数字经济占 G D P 比重达到 4 1.5%，这一比重相当于第二产业占国民经济的比重。二是数字经济结构优化

4、促进质的有效提升。2 0 2 2 年，我国数字产业化规模达到 9.2 万亿元，产业数字化规模为 4 1 万亿元，占数字经济比重分别为 1 8.3%和 8 1.7%，数字经济的二八比例结构较为稳定。其中，三二一产数字经济渗透率分别为 4 4.7%、2 4.0%和 1 0.5%，同比分别提升 1.6、1.2 和 0.4 个百分点，二产渗透率增幅与三产渗透率增幅差距进一步缩小，形成服务业和工业数字化

5、共同驱动发展格局。三是数字经济全要素生产率进一步提升。总体看，我国数字经济全要素生产率从 2 0 1 2 年的 1.6 6 上升至 2 0 2 2 年的 1.7 5，数字经济生产率水平和同比增幅都显著高于整体国民经济生产效率，对国民经济生产效率提升起到支撑、拉动作用。分产业看，第一产业数字经济全要素生产率小幅上升，第二产业数字经济全要素生产率十年间整体呈现

6、先升后降态势，第三产业数字经济全要素生产率大幅提升，成为驱动数字经济全要素生产率增长的关键力量。四是数据生产要素价值进一步释放。数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度加快建设，破解数据价值释放过程中的系列难题。同时，数据要素市场建设进程加快，数据产业体系进一步健全，数据确权、定价、交易流通等市场化探索不断涌现。中国信息通信

7、研究院已连续第九年发布中国数字经济发展研究报告，2 0 2 3 年报告在延续以往对我国数字经济发展最新态势量化分析的基础上，首次研究我国数字经济发展效率水平，为推动数字经济发展提供更多参考。本报告中数字经济相关数据为测算数据，仅代表我院作为科研单位的学术研究成果，属纯学术研究范畴，均仅供学习参考，不代表政府官方数据口径。目录一、数字经济

8、发展的政策趋势.2（一）加强数字经济顶层设计推进中国式现代化.2（二）提升数字产业竞争力构建现代化产业体系.3（三）深入推进数实融合打造高质量发展新引擎.4（四）持续强化数字化治理推动治理能力现代化.6（五）挖掘数字化供需潜力构建现代化市场体系.8二、数字经济发展的最新进展.9（一）数字经济持续为国民经济稳增长保驾护航.10（二）数字产业化占 G D P 比重创五年来最大增幅.14（三）服务业和工业数字化发展促进质的有效提升.17（四）数字化治理中发展能力与规范水平同步提升.29（五）数据基础制度和数据要素市场建设取得突破.35三、数字经济发展的政策建议.44（一）坚决强化数字产业自主创新能力

9、.44（二）大力推进产业数字化深层次转型.46（三）全面提升数字化治理效能和水平.47（四）三路并举推进数据要素市场建设.48附件一：数字经济测算框架.51附件二：数字经济全要素生产率测算说明.58附件三：缺失数据处理.61附件四：数据来源.67图目录图 1 数字经济的“四化”框架.1图 2 我国数字经济规模（万亿元）.10图 3 我国数字经济占 G D P 比重.1 1图 4 我国数字经济与 G D P 名义增速对比.12图 5 我国数字产业化和产业数字化规模.13图 6 2000-2022 年我国数字经济全要素生产率.14图 7 2014-2022 年我国数字产业化收入、增加值规模及增

10、速.15附图 1 数字经济测算框架.51表目录附表 1 I C T 投资统计框架.55中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。具体包括四大部分：一是数字产业化，即

11、信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分，包括但不限于工业互联网、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态；三是数字化治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等；四是数据价

12、值化，包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。资料来源：中国信息通信研究院图 1 数字经济的“四化”框架中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）2一、数字经济发展的政策趋势近年来，数字经济政策密集出台，我国已基本形成完善的数字经济顶层设计与细化的地方推进举措相结合的政策体系。数字经济政策部署已成为我国构建现代化

13、产业、市场、治理体系的重要组成，成为推进中国式现代化的重要驱动力量。（一）加强数字经济顶层设计推进中国式现代化党和国家更加重视数字经济发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，并将其上升为国家战略。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了数字经济发展的趋势和规律，科学回答了为什么要发展数字经济、怎样

14、发展数字经济的重大理论和实践问题，为我国数字经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2 0 2 2 年 1 2 月，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调“要大力发展数字经济”。数字经济在政府工作报告中的地位也不断提升，从 2 0 1 7 年第一次提出“促进数字经济加快发展”，到 2 0 2 2 年将“促进数字经济发展”单独成段，再到 2 0 2 3 年“大力发展数字经济

15、”，政府工作报告对“数字经济”的表述不断强化，释放大力发展数字经济的积极政策信号。顶层战略布局和协调机制持续完善。在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国数字经济顶层战略规划体系渐趋完备。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2 0 3 5 年远景目标纲要“十四五”数字经济发展规划数字中国建设中国数字经济发展研究报告（2 0 2

16、 3 年）3整体布局规划相继出台，构成我国发展数字经济的顶层设计体系。2 0 2 2 年 7 月，国务院批准建立由国家发展改革委牵头，中央网信办、工业和信息化部等 2 0 个部委组成的数字经济发展部际联席会议制度，强化国家层面数字经济战略实施的统筹协调。（二）提升数字产业竞争力构建现代化产业体系推进重点领域数字产业发展。我国高度重视数字产业创

17、新发展，以顶层设计和专项规划、指导意见等合力推进数字产业基础高级化。“十四五”数字经济发展规划提出，要“加快推动数字产业化”，要增强传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略前瞻技术创新能力，提升核心产业竞争力。加大力度推动关键领域战略布局和落地，国家发展改革委发布计量发展规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年），

18、提出“加强量子计量、量值传递扁平化和计量数字化转型技术研究，建立国际一流的新一代国家计量基准”“研究人工智能、生物技术、新材料、新能源、先进制造和新一代信息技术等领域精密测量技术”。工业和信息化部、教育部、科学技术部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、国家能源局等六部门发布关于推动能源电子产业发展的指导意见，从供给侧入手、在制造端发

19、力、以硬科技为导向、以产业化为目标，助力能源电子领域发展。重视关键领域产业链供应链协同发展。我国充分认识到提升产业链供应链韧性和完整性的重要性，完善主导产业体系，加强重点中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）4领域布局。工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家能源局联合发布关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知，为优化建立全国光伏大产业大

20、市场、促进光伏产业高质量发展、积极推动建设新能源供给消纳体系提供重要指导。工业和信息化部、国家市场监督管理总局发布关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的通知，从科学谋划、供需对接、监测预警、监督检查、管理服务等 5 个角度为保障锂电产业链供应链稳定提出解决思路。系统布局新型基础设施建设。新型基础设施是现代化基础设施体系

21、的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略，推动经济社会高质量发展的重要支撑。2 0 1 8 年 1 2 月中央经济工作会议首次提出，“加快 5 G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2 0 2 3 年 1 月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，适度超前部署新型基础设施建设。政策文件持续升级，2 0 2 2 年 1 2 月出台的扩大内

22、需战略规划纲要（2 0 2 2-2 0 3 5 年）从加快建设信息基础设施、全面发展融合基础设施、前瞻布局创新基础设施等方面对新型基础设施系统布局。2 0 2 3 年 1 月，国家发展改革委在新闻发布会上表示，将会同有关方面进一步加力支持新型基础设施建设，引导支持社会资本加大相关领域投入。（三）深入推进数实融合打造高质量发展新引擎促进数字技术和实体经

23、济深度融合。习近平总书记指出，要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）5产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。2 0 2 1 年以来，我国在顶层设计中不断强化数实融合的重要地位。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2 0 3 5 年远景目标强调，要“充分发挥海量数据和丰富

24、应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。“十四五”数字经济发展规划提出，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化。信息化与工业化深度融合是数实融合发展的重点领域。“十四五”智能制造发展规划指出，要以新一代信息技术与先进制造技术深度

25、融合为主线，深入实施智能制造工程。工业和信息化部发布关于印发 5 G 全连接工厂建设指南的通知，为各地区各行业加快“5 G+工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各领域各环节深度拓展，推进传统产业提质、降本、增效、绿色、安全发展提供指导。全力破解中小企业数字化转型难题。工信部等各部委从路径方法和服务平台双向发力，助力中小企业数字化转型。一是

26、推出“指标+指南”，明确中小企业转型路径和方法。2 0 2 2 年 1 0 月，工信部发布中小企业数字化水平评测指标（2 0 2 2 年版），从数字化基础、经营、管理、成效四个维度综合评估中小企业数字化发展水平，为中小企业开展自我诊断、找准问题不足提供工具参考，并将评测指标作为“专精特新”企业认定标准中的数字化水平评价依据。同中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）6年 1 1 月，

27、印发中小企业数字化转型指南，从增强企业转型能力、提升转型供给水平、加大转型政策支持三方面提出了 1 4 条具体举措。二是通过数字化服务平台和数字化服务节打造转型样板。2 0 2 2 年 8月，工信部会同财政部印发关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知，计划在“十四五”期间围绕 1 0 0 个细分行业支持 3 0 0 个左右中小企业数字化转型公

28、共服务平台，打造 4 0 0 0-6 0 0 0家试点中小企业。同月，工信部启动为期 1 个月的中小企业数字化服务节活动，从技术、经验、渠道、资本等维度为中小企业数字化转型赋能，共服务机构超过 6 0 0 0 家，受益中小企业超过 6 0 万家。以数字经济产业集群为抓手驱动转型。“十四五”数字经济发展规划准确把握新阶段的特征要求，以数实融合为主线，在政策设计上突破过去

29、从三大产业角度推动数字化转型的传统范式，从企业、产业、集群和园区以及转型服务支撑生态四个方面着力，推动传统产业更快、更有效、更均衡地实现数字化转型。党的二十大报告进一步明确，要打造具有国际竞争力的数字产业集群。2 0 2 2 年3 月，工信部公布第十批国家新型工业化产业示范基地名单，其中数字经济相关示范基地数量累计达到 1 0 1 家，约占全部基

30、地数量的四分之一。（四）持续强化数字化治理推动治理能力现代化加强数字政府建设赋能提升治理效能。党中央深入把握我国数中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）7字经济发展的阶段性特征，将加强数字政府建设作为创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2 0 2 2 年 4 月，中央全面深化改革委员会第二十五次会

31、议审议通过关于加强数字政府建设的指导意见，强调要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，并就全面开创数字政府建设新局面作出部署。同年 9 月，国务院办公厅印发全国一体化政务大数据体系建设指南，提出加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，积极开展政务大数据体

32、系相关体制机制和应用服务创新。此后，国务院办公相继发布关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见等文件，推行政务服务集成化办理，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。弥合数字鸿沟促进数字经济普

33、惠共享。我国在推进“互联网+”行动之初，即强调通讨互联网实现社会服务资源优化配置，让公众享受更加公平、高效、优质、便捷的服务。群体层面，我国持续聚焦老年人、残疾人、偏远地区居民、文化差异人群等信息无障碍重点受益群体，着重消除信息消费资费、终端设备、服务与应用等三方面障碍。工信部从互联网适老化及无障碍改造着手，重点推动与中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3

34、年）8老年人、残疾人基本生活密切相关的网站、手机 A P P 的适老化改造。2 0 2 3 年，工信部开展了互联网应用适老化及无障碍改造“回头看”行动，公布了首批互联网应用适老化及无障碍改造优秀案例，在巩固前期专项行动成效的同时，进一步加强示范引领，有力推动老年人、残疾人更便利地享受智能化服务。区域层面，关于加强数字政府建设的指导意见指出，推动数字

35、普惠，加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给，加快消除区域间数字鸿沟。（五）挖掘数字化供需潜力构建现代化市场体系供给侧加快构建数据基础制度体系，探索构建数据要素市场。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。习近平总书记指出：“要构建以数据为

36、关键要素的数字经济”。十九届四中全会首次将数据增列为生产要素以来，我国发布多项政策文件，围绕数据要素发展谋篇布局。2 0 2 0 年 4 月，关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见明确将数据列为五大生产要素之一，首次提出培育数据要素市场。2 0 2 2 年 1 2 月，中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（简称“数据二十

37、条”）发布，提出加快构建数据基础制度体系，从数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度等方面提出具体要求。下一步，将围绕“数据二十条”不断丰富完善中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）9数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。需求侧提振消费挖掘国内市场潜力。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛

38、盾。信息消费作为我国增长迅速、创新活跃、辐射广泛的消费领域，成为市场扩内需的关键动力。2 0 2 2 年 4 月，国务院办公厅印发关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见，强调要创新消费业态和模式，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费。8 月，工信部组织遴选 1 5 1 个新型信息消费示范项目，探索形成了一批发展前景好、示范效应强的标杆项

39、目和发展模式。2 0 2 2 年 1 2 月，中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。各部门积极采取措施，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分激发消费市场潜力。同月，中共中央、国务院印发扩大内需战略规划纲要（2 0 2 2-2 0 3 5 年），提出支持线上线下商品消费融合发展，促进共享经济等消费新业态发展，加快培育新型消费。2 0 2 3 年 1 月，习

40、近平总书记在中央政治局第二次集体学习时进一步强调，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系。二、数字经济发展的最新进展2 0 2 2 年，国际格局和形势发生自冷战以来最剧烈动荡和变化，我国经济发展遇到疫情等多重超预期因素冲击。在此背景下，我国数字经济发展持续取得新突破，展现出强大韧性，持续向做强做优中国数字经济发展研究报告（2 0 2

41、3 年）1 0做大的发展目标迈进。（一）数字经济持续为国民经济稳增长保驾护航1.数字经济整体实现量的合理增长数字经济规模首次突破 5 0 万亿元。2 0 2 2 年，面对经济新的下行压力，各级政府、各类企业纷纷把发展数字经济作为培育经济增长新动能、抢抓发展新机遇的重要路径手段，数字经济发展活力持续释放，我国数字经济规模达到 5 0.2 万亿元，同比增加 4.6

42、 8 万亿元，我国数字经济持续做大。数据来源：中国信息通信研究院图 2 我国数字经济规模（万亿元）数字经济在国民经济中的地位更加稳固。数字经济占 G D P 比重进一步提升，超过四成，占比达到 4 1.5%，这一比重相当于第二产业占国民经济的比重（2 0 2 2 年，我国第二产业占 G D P 比重为 3 9.9%），中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1 1数字经济作为国民经济的重要支柱地位更

43、加凸显。数据来源：中国信息通信研究院图 3 我国数字经济占 G D P 比重数字经济持续保持高位增长。2 0 2 2 年，我国疫情防控取得重大胜利，经济发展环境得到改善，国内生产总值同比名义增长 5.3%。在此背景下，我国数字经济维持高位运行，2 0 2 2 年，数字经济同比名义增长 1 0.3%，高于 G D P 名义增速 4.9 8 个百分点。自 2 0 1 2 年以来，我国数字经济增速已连续 1 1

44、年显著高于 G D P 增速，数字经济持续发挥经济“稳定器”“加速器”作用。中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1 2数据来源：中国信息通信研究院图 4 我国数字经济与 G D P 名义增速对比2.数字经济二八比例结构较为稳定产业数字化占数字经济比重在 8 2%左右波动。2 0 2 2 年，我国数字产业化规模达到 9.2 万亿元，同比名义增长 1 0.3%，占 G D P 比重为 7.6%，占数字经济比重为 1 8.3%，数

45、字产业化向强基础、重创新、筑优势方向转变。同时，互联网、大数据、人工智能等数字技术更加突出赋能作用，与实体经济融合走深向实，产业数字化探索更加丰富多样，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。2 0 2 2年，产业数字化规模为 4 1 万亿元，同比名义增长 1 0.3%，占 G D P比重为 3 3.9%，占数字经济比重为 8 1.7%。中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1 3数

46、据来源：中国信息通信研究院图 5 我国数字产业化和产业数字化规模3.数字经济全要素生产率稳步提升全要素生产率是用来衡量生产效率的指标。全要素生产率的增长是产出增长率超过要素投入增长率的部分，表示由于技术进步、配置效率、规模经济、范围经济等带来的产出增长的部分。在计算上，全要素生产率的增长率是除去劳动、资本、土地等要素贡献之后的“余值”。2 0 1 2 年至

47、2 0 2 2 年，我国数字经济生产效率持续提升，成为整体经济效率改善的重要支撑。从总体上看，我国数字经济全要素生产率从 2 0 1 2 年的 1.6 6 上升至 2 0 2 2 年的 1.7 5，提升了 0.0 9，同期国民经济全要素生产率由 1.2 9 提升至 1.3 5，仅提升了 0.0 6，数字经济全要素生产率对国民经济生产效率起到支撑、拉动作用。分三次产业看，第一产业数字经济全要素

48、生产率平稳发展，由 1.0 3 上升至 1.0 4，提升幅度较小。第二产业数字经济全要素生产率受疫情中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1 4影响较大，十年间整体呈现先升后降态势，由 2 0 1 2 年的 1.6 5 上升至2 0 1 8 年的 1.6 9，随后持续下降至 2 0 2 2 年的 1.5 4。第三产业数字经济全要素生产率快速提升，由 2 0 1 2 年的 1.7 0 上升至 2 0 2 2 年的 1.9 0，提升幅度

49、最大，这在一定程度上有助于缓解我国服务业鲍莫尔病问题。1数据来源：中国信息通信研究院图 6 2000-2022 年我国数字经济全要素生产率（二）数字产业化占 G DP 比重创五年来最大增幅2 0 2 2 年，数字产业总体保持平稳增长，内部结构趋于稳定。从规模上看，2 0 2 2 年，数字产业化增加值规模达 9.2 万亿元，比上年增长 1 0.3%，已连续两年增速保持在 1 0%以上；数字产业化占 G

50、 D P1当一国经济进入以服务业为主的时期后，经济增长速度呈现下降趋势，这一普遍规律就是“鲍莫尔病”。出现这一规律的主要原因是，通常来看，工业生产效率大于服务业生产效率，当服务业成为国民经济主导产业后，整体经济生产效率下降，经济增速放缓。近年来，我国第三产业数字经济全要素生产率大幅提升，这对于提升整体经济生产效率产生较强带动作用，有助于缓解“鲍莫尔病”问题。中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3 年）1 5比重为 7.6%，较上年提升 0.3 个百分点，达到 2 0 1 8 年以来的最大增幅。从结构上看，数字产业结构