智慧应急预警体系建设设计方案V3.0.doc

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1、智慧应急预警体系建设设计方案 V3.01智慧应急预警体系建设设计方案智慧应急预警体系建设设计方案 V3.02目 录项目综述 .1（一）项目背景 .1（二）项目任务 .2（三）应急预警体系的概念 .2（四）应急预警体系的分类 .3一、应急预警体系现状 .5（一）国外应急预警体系现状 .5（二）我国应急预警体系现状 .22（三）北京市应急预警体系现状总结 .39（四）目前应急预警体系运行中暴露的主要问题 .50二、应急预警体系总体架构 .52（一）应急预警体系的系统组成 .52（二）应急信息共享平台 .54（三）应急预警系统定位 .56（四）应急预警体系总体设计方案 .57（五）北京市应急预警体系

2、架构实现 .58三、应急预警体系运行机制 .69（一）建立应急预警机制的组织管理原则 .69（二）应急预警机制的运行原则 .72（三）应急预警体系的总体运行机制 .73（四）应急预警信息获取部门运行机制 .75（五）应急预警信息处理部门（专项指挥部）运行机制 .86（六）我国的颜色预警分级 .88智慧应急预警体系建设设计方案 V3.03（七）预警风险评估模型 .94（六）预警信息发布 .104（八）预警决策模型总结 .106（九）预警的发布 .107五、应急预警体系技术支持 .109（一）应急事件处理流程方案 .109（二）应急预警体系技术标准 .111（三）现有应急预测预警方法 .112（四

3、）现有应急预测预警技术手段 .114（五）通用监测预警技术灾害归类 .116（六）通用监测预警技术部门归类 .117（七）通用监测预警技术支持手段 .118（八）应急预警体系的网络设计方案 .119（九）信息资源目录 .125（十）应急预警系统可靠性问题 .126六、应急预警系统的实现 .130（一）森林火灾监测预警系统 .131（二）禽流感监控预警系统 .136（三）人员密度分布监控预警系统 .138参考文献 .140智慧应急预警体系建设设计方案 V3.01项目综述（一）项目背景城市是人们生产、生活和进行各种社会活动集中的地方，具有功能的多样性、活动的开放性、生产的智能化，信息的集聚性和建设

4、的整体性等特点。作为各类公共突发性事件，虽有其不可预测性，但也有其一定的规律性，并由于人的能动认知具有一定的可预见性。公共突发性事件应急预警机制，反映了一个国家和地区的应急预警能力。完备的公共突发性事件应急预警机制，已经成为社会文明进步、政府行政能力的重要标志之一。作为城市政府，面对众多的人群、重要的机构，以及耸立的高楼、完善的设施、集中的文化等城市文明成果，面对城市的未来发展，对公共突发事件如何做到有备无患、处变不惊、从容应对、化险为夷，有效地进行预防和控制，有条不紊地处置，是必须予以思考和作为的。在世界宏观形势的影响和人民安全需求增强的推动下，发达国家的主要城市已经建立了比较完善的城市应急

5、预警系统，以应对各类突发性公共事件的发生，取得了令人瞩目的成就。我国在广泛学习和吸收国外先进经验并研究分析国内具体情况的基础上，在突发性公共事件影响程度和发生频率逐步升级的状态下，各地均开始关注城市应急预警系统的建设。当然，我国的应急预警系统的建设应充分考虑基本国情和当地特色，遵守应急系统建设的原则，要根据具体情况规划建设内容，努力实现应急管理体系和技术系统的均衡，实现应急系统“反应快、路径短、投资少、作用大”的目标。智慧应急预警体系建设设计方案 V3.02本项研究工作主要针对建立综合预报预警系统，规范预测预警机制，加强对北京市全市危险源的监控和各类公共突发事件的事前预报分析，降低灾害损失。（

6、二）项目任务本项研究工作将研究并提出围绕四级预警体系的加强对社会信息的采集方案；提出依托并整合全市各专业部门的业务系统和监测预警系统方案；还将研究并提出制定全市危险源的风险评估机制，建立辅助决策信息支持的综合预报预警系统。重点针对我市应急“”体系内各专业系统已有的应急预警预测系统的现状进行描述，通过对预警预测系统现状的具体分析与归纳，提出一套符合我市网络与信息上报途径的预警预测体系构建的设想与建设步骤。本项工作还将针对国际国内最新的预警预测技术手段进行调查与研究，为我市预警预测系统的搭建提供一套合理的技术实施建议。（三）应急预警体系的概念应急预警体系是指执法部门以法定职能为依托，以信息技术为支

7、撑，全面整合监管信息，提高监管信息共享程度，及时揭示和反映流通领域安全隐患等问题，通过预警和防范机制，对外警示社会，提醒相关部门和群众；对内明确重点，及时采取应对措施，促进监管到位，防范到位，处置到位的制度。应急预警体系以职能需求为导向设计开发，分近期和中远期两个阶段规划，按照“整合信息、取之现成；逐步探索、适度延伸；管用同步、提高效能”的原则设计开发，突出内部信息共享、外部信息对称两个重点；中远期规划视职智慧应急预警体系建设设计方案 V3.03能深化和实际应用效果进行编制。它的建设主要突出日常、长效监管，进一步提高执法和监管的科学性、准确性。 应急预警发布平台基本涵盖了监管的主要内容，涉及范

8、围广泛，需要依托信息化手段实现信息处理的准确快捷。（四）应急预警体系的分类国家突发公共事件总体应急预案 （又称“总体预案” ）将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即级（特别重大） 、级（重大） 、级（较大）和级（一般） ，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 应急预警体系的分类应该与总体预案规定的应急事件分类保持一致。1自然灾害主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害；

9、森林火灾和重大生物灾害等。2事故灾难主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。3突发公共卫生事件主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其智慧应急预警体系建设设计方案 V3.04他严重影响公众健康的事件。4突发社会安全事件主要包括重大刑事案件、

10、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件（商品市场异常波动、金融风波） ，较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。智慧应急预警体系建设设计方案 V3.05一、应急预警体系现状（一）国外应急预警体系现状以美国为主的西方发达国家在 911 事件之后，为了应付恐怖袭击和其他可能存在的危险，各专业机构在政府机构的指导下建立了一套应急体系。美国国家安全委员会负责总体的局势分析和部门协调；总统在议会的授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局（FBI）牵头负责调查解决危机，联邦紧急事务管理局（FEMA）主要负责救援等危机事后处理，国防部（DOD）等联邦政府部门负责提

11、供相关的技术支持和专门性的行动。美国的应急反映系统由联邦应急计划管理，并由 FEMA 负责全面协调，负责各地各方对主要危机的各种反应，一旦起用 FEMA 管理即意味着整个国家的危机反应系统开始发挥作用。美国国土安全部由海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等 22 个联邦机构合并而成。国土安全部由四大业务分部组成，包括：信息分析与基础设施保护分部、化学、生物、放射与核对抗保护分部、边境与运输安全分部以及应急准备与反应分部。除了一个负责协调与州、地方政府和私营部门相关事务的机构外，特勤处、海岸警卫队也将作为独立机构存在。前任国土安全部部长里奇设计了五色恐怖预警系统，其目的是帮助公众对恐怖阴谋提高警惕

12、以防止类似于“911”这样的恐怖袭击事件再次发生。它有五种颜色表示恐怖威胁级别，绿色代表恐怖威胁“低” ，蓝色代表要警惕恐怖威胁，黄色代表恐怖威胁等级提高，橙色代表恐怖威胁“高” ，红色代表恐怖威胁很严重。主要特点为以下五个部分：1） 应急体系分为应急预警体系和应急反应体系两个部分。2） 预警级别分为五级。智慧应急预警体系建设设计方案 V3.06颜色预警 预警级别 预计或已造成损失 处置方式红色 严重事件已发生，或有确信情报需投入大量安全人员及设施橙色 高确信指向被保护区域的威胁存在， 已增加安全措施并可能持续一段时间黄色 提升指向被保护区域的威胁存在期望增加安全措施并可能持续一段时间蓝色 戒

13、备威胁存在，但并非指向被保护区域建议增加安全措施但对正常工作不造成影响绿色 低没有威胁存在，仅有一般性犯罪，但并非指向被保护区域正常的安全防范措施。对工作不造成影响3） 系统兼容，信息共享。各专业部门的预警信息可以来自政府，也可以来自通信、石油、化工、电力和信息科技方面。4） 各专业机构根据自身的专业特点和专业性质，制定了相对于不同预警机别的应激反应方案。5） 将预警信息特定发布在一定的范围，例如城市或指定区域等。6） 应急反应体系包括六大类：管理机构和人员机构，情报与保安机构，后勤供给设备和交通保障机构，通信与数据处理机构，公共关系机构。但是现阶段的预警体系是不完善的。美国众议院于 2005

14、 年 5 月通过了一项要求对恐怖袭击预警系统进行全面改革的法案国土安全授权法 。它要求美国政府限制未来恐怖预警的范围，如有可能还应确定恐怖预警所涉及的地理区域或行业。这一法案还明确规定，政府“在发布任何恐怖预警或者建议时不能只使用颜色系统来表明国土安全威胁状态” 。这意味着五色恐怖威胁等级系统只是一个可选方案。智慧应急预警体系建设设计方案 V3.07五色恐怖威胁等级系统自 2002 年 3 月投入使用以后，至 2005 年 5 月已被使用了六次。这一系统遭到了各方的质疑和批评。主要表现在这一恐怖威胁等级系统运行费用高昂，颜色级别不明确，容易使人感到困惑，且效率不高。执法部门和紧急反应部门的人员

15、也认为它缺乏具体内容，缺乏可操作性。俄罗斯的紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。俄紧急情况部下设个处，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改进民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的基础设施建设、进行组织和动员工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。紧急情况部还下设个局，负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况、对在内河和近海航行或作业

16、的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动安全有效进行。俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗服务，同时把科研成果用于临床实践。俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。俄紧急情况部将灾害事故分为两大类：一类包括火山喷发、地震、水灾、