县域智慧城市顶层规划设计方案V3.0.docx

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1、县域智慧城市顶层规划设计方案V3.0县域智慧城市顶层规划设计方案目 录第一章关于智慧城市建设的理解和思路61.1.国外智慧城市发展情况81.1.国内智慧城市发展现状91.1.1.国家政策及标准101.1.1.住建部国家智慧城市试点情况121.1.3.XX省智慧城市建设发展情况131.1.4.新常态下智慧城市建设的新思维141.3.智慧城市发展趋势分析171.4.国内智慧城市建设典型案例191.5.XX智慧城市规划总体思路21第二章某某城市概况252.1.某某发展定位错误!未定义书签。2.2.某某特色优势错误!未定义书签。2.2.1.区位优势错误!未定义书签。2.2.2.生态优势错误!未定义书签

2、。2.2.2.人文优势错误!未定义书签。2.2.4.产业特色错误!未定义书签。2.2.某某经济社会发展现状27第三章某某市智慧城市建设现状及需求分析293.1.智慧XX建设概况293.1.1.智慧XX目标定位293.1.2.智慧XX发展历程303.1.3.智慧XX近期重点工作313.2.某某信息化建设基本情况323.2.1.信息基础设施建设情况323.2.2.信息资源建设基本情况323.2.3.政务信息化应用情况333.2.3.民生信息化应用情况353.2.5.产业信息化应用情况383.3.存在的主要问题及差距分析403.3.1.信息资源整合共享程度低413.3.2.信息化应用整体程度不高42

3、3.3.3.信息化产业促进效果有限423.3.3.信息化建设缺乏统一管理433.3.5.信息化建设运营模式单一443.3.6.某某信息化发展阶段分析443.3.智慧XX整体需求分析453.3.1.基础设施建设需求453.3.2.信息资源建设需求463.3.3.智慧政务建设需求463.3.3.智慧民生建设需求473.3.5.智慧产业建设需求483.5.某某智慧城市建设SWOT分析493.5.1.智慧XX发展的机遇493.5.2.智慧XX遭遇的挑战513.5.3.智慧XX建设的优势533.5.3.智慧XX面临的问题533.5.5.智慧XX发展综合分析53第四章智慧XX规划基本思路和流程564.1.

4、智慧XX规划思路564.1.1.智慧政务规划思路574.1.2.智慧民生规划思路574.1.3.智慧产业规划思路584.2.智慧XX规划流程584.2.1.某某城市发展战略理解594.2.2.智慧XX需求分析594.2.3.智慧XX目标定位624.2.4.智慧XX总体规划634.2.4.智慧XX专项工程634.2.6.智慧XX实施方案644.2.7.智慧XX建设运营保障65第五章智慧XX总体规划方案685.1.总体规划原则685.2.总体架构方案705.2.1.业务模型架构705.2.2.信息资源架构735.2.3.应用体系架构875.2.4.总体技术架构905.3.标准与规范体系建设925.

5、3.1.总体标准945.3.2.基础标准945.3.3.应用标准955.3.4.安全标准97第六章智慧XX设计实施方案986.1.总体建设框架986.2.重点项目（工程）实施计划1016.2.1.保障与基础设施1016.2.2.智慧建设与宜居1086.2.3.智慧管理与服务1146.2.4.智慧产业与经济1306.3.智慧XX建设推进计划1446.3.1.信息基础建设阶段（201X-201X年）1446.3.2.信息开发开放阶段（201X-201X年）1456.3.3.大数据综合应用阶段（201X年）1456.3.4.项目推进具体计划146第七章智慧XX安全体系规划1497.1.安全体系总体架

6、构1497.2.安全制度（流程）建设1507.2.1.全过程的安全管理1507.2.2.形成信息安全风险测评闭环1507.2.3.安全意识宣传及责任落实1517.3.安全技术（系统）建设1517.3.1.安全防护体系1517.3.2.系统（数据）容灾备份体系1527.4.安全方案总体设计1527.4.1.FM部分安全方案设计1527.4.2.SM部分安全方案设计156第八章智慧XX建设运营模式及投融资方案1658.1.建设运营模式概述1658.1.1.建设运营模式分类及特点1658.1.2.主要建设运营模式的比较1698.2.智慧XX资金总体规划1718.2.1.社会资金1728.2.2.银行

7、贷款1738.2.3.政府科研基金1738.2.4.社会基金组织1738.2.5.某某本地财政1748.2.6.国家、省市上级财政支持1748.3.应用PPP模式推进智慧XX建设1748.3.1.PPP模式目前发展情况1748.3.2.PPP模式与智慧城市建设高度契合1768.3.3.智慧XX建设创新PPP模式总体思路1778.4.重点项目建设运营模式及资金规划1788.4.1.重点项目建设运营模式建议1788.4.2.智慧XX重点项目资金估算179第九章智慧XX保障体系规划1829.1.组织保障1829.1.1.智慧XX建设工作领导小组1829.1.2.智慧XX建设工作领导小组办公室1829

8、.1.3.专家委员会1839.2.经费保障1839.3.人才保障1849.4.运营保障1849.5.评价保障1869.5.1.评价考核的思路1869.5.2.评价考核的原则1879.5.3.评价考核的指标构成187第十章智慧XX顶层规划设计项目实施方案18910.1.项目实施计划18910.2.项目交付成果19010.3.项目组织及团队19110.3.1 项目组织架构19110.3.2 项目团队人员193第十一章智慧XX顶层规划设计项目服务承诺19711.1.服务年限承诺19711.2.服务人员承诺19711.3.服务方式承诺1978县域智慧城市顶层规划设计方案V3.0第一章 智慧城市建设背景

9、介绍智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服务智能化、精细化、便捷化方向发展，可大大提高城市运行效能，破解城市发展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续发展具有极大的现实和未来价值。经过近几年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特点和新趋势，特别是“物联网”、“大数据”、“互联网+”等新概念、新理论的问世，打破了之前的传统思维，将

10、人类社会与物理系统的整合作为新的发展目标；使城市管理更加智能，使城市发展更具活力，已逐步成为国内外主要城市创新发展的新趋势。2.1. 国外智慧城市发展情况目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中，部分典型案例如下表所示： 城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔无处不在的国际性都市。新老城区执行不同的智慧化策略，以电子政府和基础设施建设为先导。政府与民营力量合作。福利、文化、环境、交通、商业、行政管理。获得国际性认可文化领域的智慧城市建设具有特色。新加坡无处不在、智慧岛、全球化。基础设施改造，扶植本土信息企业，发展普通从

11、业人员信息通信的能力，强化信息通信技术的尖端、创新应用。政府和企业合作。数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流、政府。智慧城市水平全球领先，强调对信息产业的大力促进、金融服务领域的智慧城市建设具有特色。纽约连接城市，即增进企业与政府、人与人、企业与政府、企业与民众的联系。基础设施应用全面普及，在技术和文化方面打造一个开放的政府，提升以市民为核心的民生服务，促进具有活力的产业发展。联邦政府支持企业和民营机构参与，引入竞争机制。教育、医疗保险、能源管理、公共安全、交通、政府数据中心。在信息时代走在世界的前列，“连接”的理念智慧信息服务和引入竞争机制的建设模式具有特色

12、。桃园数字化、移动化和泛在化的城市。从E化到M化再到U化循序渐进，分区规划和实施智慧建设，无微不至的智慧生活建设。政府主导，与企业合作建设，公众广泛参与。食品管控、广告休闲体验、社会福利、住宅、公交车、企业投资环境、行政管理。获得国际性认可，企业投资环境、食品管控领域具有特色。表 1 国外智慧城市建设典型案例2.2. 国内智慧城市发展现状我国智慧城市建设是在国家城镇化发展的背景下开展的，它是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之路。智慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能决策引擎等领域进行关键技

13、术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的高新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府规范引导下、以市场为主导的智慧产业发展环境与建设机制，促进城市运行效率、服务能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速发展与中国特色的城镇化进程。2.2.1. 国家政策及标准2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市项目试点城市。工信部分别于2011年、2012年批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。2012年4月，中国工程院公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。 2012年12月

14、，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）两个文件，启动了国家智慧城市试点工作。经过三个批次的申报遴选，国家智慧城市试点累计已达290个，其中，某某市入选了第三批国家智慧城市试点名单。2013年8月，国务院出台关于促进信息消费扩大内需的若干意见，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成立“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、

15、韩国、日本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破。2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国家发改委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，作为智慧城市的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医疗、教育、社保、就业等民生领域，提升智慧城市建设带来的便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、国务院颁布的国家新型城镇化规划（2014-2020）明确指出，要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推进智慧城市建设，并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其它国家和国际组织的交流与合作。8月，国家发

16、改委等八部委联合出台关于促进智慧城市健康发展的指导意见，指出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共服务便捷化，城市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全长效化。此外，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望未来3年内出台。2015年7月，国务院印发了关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。总之，多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧城市的顶层政策部署全面到位，也预示着中国智慧城市

17、建设和发展迈上了一个政策环境更为完善、部级合作更为协同的新台阶。2.2.2. 住建部国家智慧城市试点情况住房城乡建设部2012年12月发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，以及国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）两个附件，启动了国家智慧城市试点工作。2013年1月，公布首批试点90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个；2013年8月，公布第二批试点103个，其中市、区83个，县镇20个，以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。2015年4月，公布第三批新增试点84个，扩大范围试点13个，以及41个专项试点项目。根据国家智慧城市试点暂行管

18、理办法，住建部与试点城市签订创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内容。试点城市明确创建工作责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理办公室，具体负责创建实施工作。在创建期内，试点城市每年年底前向住住建部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。住建部组织专家实地考查建设工作进展，形成年度评价报告。创建期结束后，住建部对试点城市依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。评定结果通过住建部核定和公示无异议的，命名其相应等级的国家智慧城市。2.2.3. XX省智慧城市建设发展情

19、况（可以补充）XX省委、省政府对推进智慧XX建设，建设智慧城市群高度重视。智慧XX建设可以从根本上推动全省经济社会转型发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。2013年12月，省政府发布省政府关于促进信息消费的实施意见，提出到2015年XX全省信息消费市场规模达到3200亿元，全省城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100兆和20兆，以及推进实施促进信息消费的“十大工程”。2014年9月，省政府常务会议审议通过并正式出台了关于推进智慧XX建设的实施意见，印发了智慧XX建设行动方案（2014-2016年），促进提升XX信息化、智慧化的发展水平，打造XX信息化升级版。2015年4月

20、，XX省出台关于加快互联网平台经济发展的指导意见。提出围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，通过35年努力，打造一批具有国际或区域影响力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。力争到2020年，全省平台经济整体规模和竞争能力居全国前列，形成以平台经济形态为鲜明特征的服务经济产业结构，为全省产业转型升级提供重要支撑。2.2.4. 新常态下智慧城市建设的新思维2015年是一个具有标签意义的年份。在国家步入发展“新常态”的背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，促进发展方式转变

21、，推动经济结构调整，并深刻影响和变革人们的生产生活方式，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好。基于这样的新常态，智慧城市建设应该有新的思维。1）对于顶层设计保持合理期望冠以“智慧城市”的规划不一定比没有智慧城市头衔的信息化规划水平高，光靠新名词并不能带来更多的创造性，创新思想是通过项目优选体现的，规划的注意力还是要放在政策设计与项目选择上。不能期望智慧城市能够带来信息化建设的捷径，信息化只是城市发展的一种工具，工具发挥效益需要环境的配套，环境的改造建设不能突变，智慧城市也不能带来突变，规划需要平静的心态，不要总想跨越式发展，很多效益是通过缩小项目规模实现的。2）控制智慧城市的推

22、进节奏目前，信息化规划最大的风险是迷恋大手笔、总想走捷径的心态。其结果必然会规划出过多、过大、超出地区能力的项目。没有实施过信息化大工程的规划者很难有创造信息化工程效益的经验，在经验不足的城市大规模建设智慧城市是不稳妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先将别人的经验与教训研究透了再说。城市的发展是梯度推进的，新技术应用的条件是梯度成熟的，规模效益因素会影响新技术在中小城市的推广效果，智慧城市的项目选择一定要注意地区的梯度差异，不能过急。对于中小城市或经济规模不够大的城市选择慢一点的信息化步伐是有利的，可以充分利用后发优势，利用信息技术成本不断降低的趋势，利用先行城市的创新成

23、果来降低新技术应用的成本，取得更经济的效果。虽然信息化应用需要创新，但要注意创新的成本与成功率，创新的机会与成功率同样与城市规模、发展水平相关，不要迷信跨越式发展，选择适合本地区经济水平的信息化项目，让资金不浪费就是最好的跨越式发展。3）“互联网+”产业生态智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资

24、源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。4）面向公众的创新2.0规划智慧城市建设是一项长期的社会发展工程，取得社会

25、各界的支持与合作是成功的关键，规划的重要任务是创造全社会对于智慧城市发展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成智慧城市的建设任务。面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，推动形成有利于创新涌现的创新生态。为形成社会智慧城市共识，信息化规划必须转变为向社会开放的规划，广泛吸收社会各界的建议，规划的文风要适合公众的口味，从公众的利益出发，使规划得到民众的赞许，为形成政府与企业、公众合作创造条件。智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置上，要鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用，智慧城市首先是富有创造力的城市，民营经济是最富创造力的经济，没有民营经济的繁荣就没有智慧经济的繁

26、荣。为了确保智慧城市建设的成功，建立完善的社会监督制度同样十分重要，政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进展，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，有效的社会监督是推动智慧城市建设的重要力量。2.3. 智慧城市发展趋势分析1）泛在网络将联通所有人或物当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实。同时，无所不在的传感器网络也将成为智慧城市最基本的基础设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分析、共享和协同

27、等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的空间信息服务生态体系，将成为智慧城市发展不可或缺的另一类型信息基础设施。2）物联传感中枢将智能调度城市要素物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，广泛分布的传感器、射频识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。3）虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服务信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生活服务。远程教育、远程医疗、数字

28、娱乐等网络化的公共服务，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化居民新生活将梦想成真。4）集约低碳的智慧产业体系将形成作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市”建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的智慧产业发展空间巨大。安全、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为城市智慧产业的重要构成因素。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，是促进城市产业转型升级的重要契机。通过建设智慧城市，可带动一大

29、批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业。5）高效主动的政府服务将奠定治理良好社会的技术基础高效透明、主动便捷的服务是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管制型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变

30、。电子政务、网上政府将是实现这一目标不可或缺的手段，也是政府行使职能和提供服务的主要形式。6）城市与生态环境和谐发展城市发展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的发展、改善人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。2.4. 国内智慧城市建设典型案例智慧城市作为具有战略价值的解决方案，已得到国内不少地方政府的认同。目前，北京、上海、天津、重庆、成都、深圳、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市

31、”战略，意在抢占先发优势，争夺城市智慧管理的制高点，这些城市的相关规划、项目和活动渐次推出，进入了我国智慧城市的第一梯队。1）北京2010年发布“智能北京行动纲要”，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个项目，到2012年底，北京将实现互联网家庭入户带宽超过20M；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡。2）上海提出加快建设以“数字化、网络化、智能化”为主要特征的智慧城市。“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架，明确信息基础设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创新和产业化、信息化的发展环境4个主要的关注点进行集中建设。3）天津2020年光纤入户率达到98

32、%以上，全面推进医疗保健智能化、教育培训智能化、科技创新服务智能化、智能家庭和智能社区建设；2012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡通”全面覆盖城乡的智能化社会服务体系；到2020年，“智慧天津”基本建成。4）重庆提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆的战略部署。五个重庆建设总计划投资约1.2万亿元人民币。其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。5）武汉将用10年打造智慧城市，20102011年着力于智慧城市相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典型应用示范；20122015年以光谷未来

33、科技城为试验区，全面实践智慧城市各项建设；20162020年智慧城市将从未来科技城推广到东湖开发区、武汉城区。6）成都主要包含“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新区”打造具有四川特色的智慧城市样板。建设“一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境”，是成都智慧城市重点解决的问题。7）深圳建设“智慧产业生态系统”和“智慧城市生态系统”，打造以“无线城市”为载体的“智慧深圳”；充分利用信息技术，分析整合城市运行的关键信息，对各方需求做出智能响应，形成新的生活、产业发展、社会管理模式。8）佛山佛山提出了“四化融合智慧佛山”发展规划纲要，到2015年

34、，佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。纲要提出了三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。2.5. XXX智慧城市规划总体思路智慧城市顶层设计是一项非常重要的基础性工作，设计成果直接对智慧城市的建设成效、质量、进度等造成影响。所以，在顶层设计方案的编制中，应考虑全面、精心设计，即要高屋建瓴，又要切合实际。在顶层设计中将立足城市现状，结合城市产业规划要求，分析当前建设面临的形势，为智慧城市建设提出总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。其中，重点是对智慧城市建设的保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与

35、经济等方面进行认真分析谋划，使规划更具前瞻性、科学性、可持续性和可操作性，真正成为指导智慧城市建设的行动纲领。顶层设计方案总体思路要点如下：1）整体体系设计科学合理智慧城市的建设不是单纯的信息化系统建设，而是整个城市的体系工程建设过程。顶层规划设计应采用体系架构的设计方法，从横向和纵向两个纬度对保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济四个方面进行统筹安排、合理布局，以满足建设目标的要求。同时，既要考虑到住建部等部委提出的有关“智慧城市”建设的标准与指标，也要考虑城市的实际需求、自然条件、人口结构、产业结构等，做到“一城一策，因地制宜”地开展智慧城市建设。 图 1 XX智慧城市设计

36、理念产业是城市发展繁荣的关键所在，因此，XX的智慧城市设计理念就是 “以产业带动人口的聚集，以人口（人才）促进地区消费（包括信息消费），以消聚集一系列的服务支撑产业的发展，以服务来提升整个城市的管理理念与管理水平，最后，以管理的提升促进产业的发展，形成一个良性的发展闭环”的基本模式。2）充分利用资源，避免重复投资、过度投资智慧城市建设不是另起炉灶，而应当在条件允许的情况下（甚至创造条件），复用城市已有的信息化建设成果和资源，一方面可以节约资源，另外一方面也是信息资源整合的需要，同时，还能够加快智慧城市的整体建设步伐，实现平滑过渡。3）重点项目布局合理智慧城市的建设是长期、持续的过程，任务艰巨，

37、资金需求量大，所以必须要分阶段进行落实，每个阶段的重点项目需要根据智慧城市整体框架设计要求和城市的发展重点来制订。避免一窝蜂式的建设，合理分配建设重点。4）资金保障措施合理包括设计智慧城市的建设投融资体系，通过模式创新、制度创新，助力智慧城市建设。智慧城市的建设内容繁多，涉及到政府服务、市民服务、商业服务等方面，在政府财政资金有限的情况下，需要引入市场机制，吸引资本参与；通过市场化运作方式，形成多方参与的建设局面，最终实现共赢。另外，还要考虑到项目建设后多久能够产生运营收益，尽可能以项目运营收益来进行再投资，避免资金压力过大。5）运营模式保证长期发展智慧城市的建设不仅是一个个项目的建设，其还应

38、具备因地制宜的运营保障；应清晰定位运营主体，明确各方职责；建立以“政府引导，分类指引，企业及社会各界多方参与”的运营模式。6）项目建设规划清晰合理每个项目的建设过程需要划分清晰，各个阶段完成什么内容要明确。项目的建设阶段要与城市经济社会的发展阶段相匹配，避免过度“超前”建设，也不能落后于城市发展的大节奏，要能够动态、长期地支撑城市可持续发展。7）敢于创新，避免因循守旧智慧城市的规划，即要充分借鉴国内外的成功经验，又要有所创新，敢于先行先试。不仅是技术创新、项目创新，还要从建设模式、运营模式、管理模式上有所创新。敢做区域内先行者、创新者，做到政府服务最优、企业运营最优、做到公民信息消费最优。8）

39、保障体系完善智慧城市建设过程中应在组织结构、人才队伍、标准规范、考核指标等方面均需建立一整套完善的保障体系，为智慧城市的建设实施和长期运营保驾护航。226第二章 某某城市概况某某市位于XX省中部，北纬23192453、东经1011610309。北接昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，是距省会昆明最近的地级市。某某市人口230多万，有彝、哈尼、傣、回、白、蒙古、苗、拉枯等25种少数民族，某某市有聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡的美誉。某某地处红河和南盘江两大水系的分水岭，拥有抚仙湖、星云湖及杞麓湖等高原湖泊，复杂多样的地形地貌构造了某某丰富的旅游资源，以抚仙湖、秀

40、山、通海古城、哀牢山-红河谷、聂耳文化、帽天山等世界级、国家级资源为基础，某某市旅游开发正朝着综合化、多样化、精品化方向发展，呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。中国东盟自由贸易区的建设以及湄公河次区域经济合作的加快推进，从国家战略的高度把XX推上了对外开放的前沿。2009年10月，XX省发展改委公布XX省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009-2020年），提出打造以昆明为核心，半径约150200公里左右包括曲靖市、某某市和楚雄彝族自治州四个州市的滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是XX省实现跨越式发展的关键，是加快面向东南亚、南亚前沿战略建设的核心，是XX省改革开放的最

41、大举措。作为滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局的有机组成部分，某某将成为区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要经济聚集区。同时某某是滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，交通便利，是国家面向东南亚的南大门，是昆曼公路、昆河铁路等国际大通道的必经之地。某某既是构成大西南经济圈中的核心部分，亦处于“泛珠”合作九省二市中，更是“中国东盟10+3”陆路通道途经的主要城市，区位条件十分优越。近年来，市委、市政府始终坚持“执政为民”和“以人为本”的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹发展。某某市先后获得“国家园林城市

42、”、“国家卫生城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城市”、“省级文明城市”等殊荣，连续4年入选中国最安全城市。通过实施星云湖-抚仙湖出流改道、某某大河改造、聂耳文化广场、聂耳音乐广场等重点工程，形成了以水为特色、以山为依托的城市景观，极大地改善了生态环境。“十二五”期间，某某市积极构建以战略性新兴产业为先导，以装备制造业、文化旅游、烟草、矿电、现代农业为支柱，以现代物流等服务业为支撑的现代产业体系。某某市的矿产资源、生物资源、旅游资源以及淡水和水能资源为经济社会发展提供了较好的支撑。某某的铁、铜、磷、镍及蛇纹石等资源储量位居省内前列，高品位磷矿、镍矿储量居全国第二，铁矿资源

43、占全省40%以上的份额。其次，独特的地貌特征，形成了某某气候资源的多样化和生物资源的多样性，有“滇中粮仓”和“云烟之乡”的美誉。丰富的农产品资源为绿色食品的生产和深加工提供了较好的条件。某某市坚持以大型企业集团为龙头，烟草行业依托红塔集团不断发展壮大，“两烟”及配套产业在全国具有举足轻重的影响力。围绕机械制造、生物医药、新材料、电子信息产业等领域，一批起点高、规模大、行业集中、带动力强，且在区域乃至国内具有重要地位的新项目将成为产业结构调整升级的重要动力。2013年，全市完成生产总值1102.5亿元，总量排全省第3位，人均生产总值47215元，排全省第2位。2013年，公路投资4.9亿元、通车

44、里程达16560公里，水利化程度达66%。森林覆盖率达54.2%，抚仙湖水质继续保持I类。全市建成区面积84.2平方公里，常住人口城镇化率达44.1%。比较XX滇中城市群的四个主要城市的经济指标，某某在GDP、财政收入等经济总量上的排名位居昆明和曲靖之后。城乡居民人均储蓄存款、农村居民人均纯收入等人均指标除，均远远高于曲靖和楚雄，而人均GDP已稳居全省和滇中城市群之首。在信息化建设层面，某某市开创了多个XX省第一。率先通过通过国家测绘地理信息局“数字某某”地理空间框架验收，在XX率先完成“数字乡村”工程，率先首批获得国家“信息消费”“信息惠民”试点，率先获得“宽带乡村”试点。信息化建设走在XX

45、省的前列。3.1. 某某经济社会发展现状全面深化改革开放，进一步解放思想，攻坚克难，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、促转型，科学安排山、水、田、产、城、路六大要素，推动山水融合、城乡融合、产城融合、路产融合，建设全省重要的新兴产业发展聚集区、全省生态文明建设的示范区、区域性交通枢纽和区域性中心城市，力争2018年在全省率先全面建成小康社会。认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，完成“大某某”规划编制，合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、生态空间，产城融合、组团发展，打造山水田园城市，推进新型城镇化进程，建设具有现代都市气息的宜居生

46、态城市。围绕建设区域性中心城市目标和中心城区“一城四点”空间布局，延续历史文脉，统筹地上地下，规划引领、产城融合、市场运作，抓好工业园区和城市综合体建设，完善市政基础设施和服务配套，统筹推进新区开发和旧城改造。加快昆玉一体化发展，努力在交通、信息基础设施建设和产业互补发展等方面率先突破，推动昆明某某同频共振、同城发展。坚持在发展中保护、保护中发展，编制生态文明建设规划，统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽某某。坚持绿色低碳发展，降低GDP考核权重，强化生态资产和生态指标考核，努力构筑绿色生态走廊和绿色生态屏障。充分发挥中心城区辐射带动作用，以交通基础设施建设为重点，第三章 某某市智慧城市建设现状及需求分析（需要核对是否符合实际）某某因具有较好的基础条件和较强的产业支撑，被列为2014年度第三批国家智慧城市试点，当前建设智慧城市适逢其时，它不仅是一块“金字招牌”，更有利于加快转变经济发展方式、创新社会治理、改善民计民生和推进新型城镇化建设。4.1. 智慧XX建设概况2014年9月，某某启动国家智慧城市试点申报工作。当年11月，通过省住建厅组织的专家评审。2015年2月，赴京参加由国家住建部和科技部联合组织的现场答辩会，并成功通过。2015年4月9日，国家住建部、科技部正式公布2014年