自然资源调查监测体系构建总体方案|免费下载.doc

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1、自然资源调查监测体系构建  总体方案  自然资源部  二二年 一月 目  录  一、目标任务 . 1 （一）总体目标 . 1 （二）总体思路 . 1 （三）工作任务 . 2 二、自然资源概念及模型 . 2 （一）自然资源的概念 . 2 （二）自然资源分层分类模型 . 3 三、调查监测工作内容 . 5 （一）自然资源调查 . 5 （二）自然资源监测 . 10 （三）数据库建设 . 12 （四）分析评价 . 13 （五）成果及应用 . 14 四、业务体系建设 . 16 （一）法规制度体系 . 16 （二）标准体系 . 17 （三）技术体系 . 17

2、 （四）质量管理体系 . 18 五、组织实施与分工 . 18 （一）组织原则 . 19 （二）工作分工 . 19 （三） 实施安排 . 21 六、保障措施 . 22 （一）加强组织领导 . 22 （二）保障经费投入 . 22 （三）统筹队伍建设 . 22 （四）推动科技创新 . 23 1 为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全 自然资源监管体制，切实履行自然资源统一调查监测职责， 编制自然资源调查监测体系构建总体方案。  一、目标任务  （一）总体目 标  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯

3、彻落 实习近平生态文明思想，履行自然资源部“两统一”职责（统 一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有 国土空间用途管制和生态保护修复职责），构建自然资源调 查监测体系，统一自然资源分类标准，依法组织开展自然资 源调查监测评价，查清我国各类自然资源家底和变化情况， 为科学编制国土空间规划，逐步实现山水林田湖草的整体保 护、系统修复和综合治理，保障国家生态安全提供基础支撑， 为实现国家治理体系和治理能力现代化提供服务保障。  （二）总体思路  坚持山水林田湖草是一个生命共 同体的理念，建立自然 资源统一调查、评价、监测制度，形成协调有序的自然资源 调查监测工作机制。

4、以自然资源科学和地球系统科学为理论 基础，建立以自然资源分类标准为核心的自然资源调查监测 标准体系。以空间信息、人工智能、大数据等先进技术为手 2 段，构建高效的自然资源调查监测技术体系。查清我国土地、 矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源状况， 强化全过程质量管控，保证成果数据真实准确可靠；依托基 础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三 维立体时空数据库和管理系统，实现调查监测数据集中管 理；分析评价调查监测数据 ，揭示自然资源相互关系和演替 规律。  （三）工作任务  建立自然资源分类 标准 ，构建调查监测系列规范； 调查 我国自然资源状况，包括

5、种类、数量、质量、空间分布等； 监测 自然资源动态变化情况； 建设 调查监测 数据库 ，建成自 然资源日常管理所需的“一张底版、一套数据和一个平台”； 分析评价 自然资源调查监测数据，科学分析和客观评价自然 资源和生态环境保护修复治理利用的效率。  二、自然资源概念及分层分类模型  （一）自然资源的概念  自然资源，是指天然存在、有使用价值、可提高人类当 前和未来福利的自然环境因素的总和 。 自然资源部职责涉 及 土地、 矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛 等 自然资 源，涵盖陆地和海洋、地上和地下 。  本方案围绕上述七类资源的调查监测进行规划和设计

6、。 见 党的十八届三中全会重要决定辅导读本。  3 阳光、空气、风等其他自然资源，待条件成熟时再开展调查。 在实际工作中， 对与自然资源紧密关联的自然地理和人文地 理等要素一并进行调查。  （二）自然资源分层分类模型  自然资源分类是自然资源管理的基础，是开展调查监测 工作的前提，应遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理 念，充分借鉴和吸纳国内外自然资源分类成果，按照“连续、 稳定、转换、创新”的要求，重构现有分类体系，着力解决 概念不统一、内容有交叉、 指标相矛盾等问题，体现科学性 和系统性，又能满足当前管理需要。  根据自然资源产生、发育、演化和利用的

7、全过程，以立 体空间位置作为组织和联系所有自然资源体（即由单一自然 资源分布所围成的立体空间）的基本纽带，以基础测绘成果 为框架，以数字高程模型为基底，以高分辨率遥感影像为背 景，按照三维空间位置，对各类自然资源信息进行分层分类， 科学组织各个自然资源体有序分布在地球表面（如土壤等）、 地表以上（如森林、草原等），及地表以下（如矿产等）， 形成一个完整的支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空 模型（具体见附图）。各数据层如下：  第一层为地表基质层 。地表基质是地球表层孕育和支撑 森林、草原、水、湿地等各类自然资源的基础物质。海岸线 向陆一侧（包括各类海岛）分为岩石、砾石、沙和土壤等

8、， 4 海岸线向海一侧按照海底基质进行细分。结合岩石分类和 命名方案和中国土壤分类与代码等标准，研制地表基 质分类。地表基质数据，目前 主要通过地质调查、海洋调查、 土壤调查等综合获取 ，下一步择时择机开展系统调查。  第二层是地表覆盖层 。在地表基质层上，按照自然资源 在地表的实际覆盖情况，将地球表面（含海水覆盖区）划分 为作物、林木、草、水等若干覆盖类型，每个大类可再细 分 到多级类。参考土地利用现状分类、地理国情普查内 容与指标以及国土空间规划用途分类等，制定地表覆盖分 类标准。地表覆盖数据，可以通过遥感影像并结合外业调查 快速获取。  为展现各类自然资源的生态功能，

9、科学描述资源数量 等，按照各类自然资源的特性，对自然资源利用、生态价值 等方面的属性信息和指标进行描述。以森林资源为例，在地 表覆盖的基础上，根据森林结构、林分特征等，从生态功能 的角度，进一步描述其资源量指标，如森林蓄积量。  第三层是管理层 。在地表覆盖层上，叠加各类日常管理、 实际利用等界线数据（包括行政界线、自然资源 权属界线、 永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地 界线、开发区界线等），从自然资源利用管理的角度进行细 分。如按照规划要求，以管理控制区界线，划分各类不同的 管控区；按照用地审批备案界线，区分审批情况；按照“三 5 区三线”的管理界线，以及海域管

10、理的“两空间内部一红线” 等，区分自然资源的不同管控类型和管控范围；还可结合行 政区界线、地理单元界线等，区分不同的自然资源类型。这 层数据主要是规划或管理设定的界线，根据相关管理工作直 接进行更新。  为完整表达自然资源的立体空间，在地表基质层下设置 地下资源层 ，主要描述位 于地表（含海底）之下的矿产资源， 以及城市地下空间为主的地下空间资源。矿产资源参照矿 产资源法实施细则，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿 产、水气矿产（包括地热资源）等类型。现有地质调查及矿 产资源数据，可以满足自然资源管理需求的，可直接利用。 对已经发生变化的，需要进行补充和更新。  通过构建自然

11、资源立体时空模型，对地表基质层、地表 覆盖层和管理层数据进行统一组织，并进行可视化展示，满 足自然资源信息的快速访问、准确统计和分析应用，实现对 自然资源的精细化综合管理。同时，通过统一坐标系统与地 下资源层建立联系。  三、调查 监测工作内容  （一）自然资源调查  自然资源调查分为基础调查和专项调查。其中，基础调 查是对自然资源共性特征开展的调查，专项调查指为自然资 源的特性或特定需要开展的专业性调查。基础调查和专项调 6 查相结合，共同描述自然资源总体情况。  1. 基础调查  基础调查主要任务是查清各类自然资源体投射在地表 的分布和范围

12、，以及开发利用与保护等基本情况，掌握最基 本的全国自然资源本底状况和共性特征。基础调查以各类自 然资源的分布、范围、面积、权属性质等为核心内容，以地 表覆盖为基础，按照自然资源管理基本需求，组织开展我国 陆海全域的自然资源 基础性调查工作。  基础调查属重大的国情国力调查，由党中央、国务院部 署安排。为保证基础调查成果的现势性，组织开展自然资源 成果年度更新，及时掌握全国每一块自然资源的类型、面积、 范围等方面的变化情况。  当前，以第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”） 为基础，集成现有的森林资源清查、湿地资源调查、水资源 调查、草原资源清查等数据成果，形成自然资源管

13、理的调查 监测“一张底图”。按照自然资源分类标准，适时组织开展 全国性的自然资源调查工作。  2. 专项调查  针对土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等 自然资源的特性、专 业管理和宏观决策需求，组织开展自然 资源的专业性调查，查清各类自然资源的数量、质量、结构、 生态功能以及相关人文地理等多维度信息。建立自然资源专 7 项调查工作机制，根据专业管理的需要，定期组织全国性的 专项调查，发布调查结果。  （ 1）耕地资源调查。 在基础调查耕地范围内，开展耕 地资源专项调查工作，查清耕地的等级、健康状况、产能等， 掌握全国耕地资源的质量状况。每年对重点区域的耕

14、地质量 情况进行调查，包括对耕地的质量、土壤酸化盐渍化及其他 生物化学成分组成等进行跟踪，分析耕地质量变化趋势。  （ 2）森林资源调查。 查清森林资源的种 类、数量、质 量、结构、功能和生态状况以及变化情况等，获取全国森林 覆盖率、森林蓄积量以及起源、树种、龄组、郁闭度等指标 数据。每年发布森林蓄积量、森林覆盖率等重要数据。  （ 3）草原资源调查。 查清草原的类型、生物量、等级、 生态状况以及变化情况等，获取全国草原植被覆盖度、草原 综合植被盖度、草原生产力等指标数据，掌握全国草原植被 生长、利用、退化、鼠害病虫害、草原生态修复状况等信息。 每年发布草原综合植被盖度等重

15、要数据。  （ 4）湿地资源调查。 查清湿地类型、分布、面积，湿 地水环境、生物多样性、保护与利用、受威胁状况等现状及 其变化情况，全面掌握湿地生态质量状况及 湿地损毁等 变化 趋势，形成湿地面积、分布、湿地率、湿地保护率等数据。 每年发布湿地保护率等数据。  当前，在国土三调中，对全国湿地调查成果进行实地核 8 实，验证每块湿地的实地现状，确定其类型、边界、范围和 面积，更新全国湿地调查结果。三调结束后，利用两到三年 时间，以高分辨率遥感影像和高精度数字高程模型为支撑， 详细调查湿地植被情况、水源补给、流出状况、积水状况以 及 鸟类情况等 。  （ 5）水资源调

16、查。 查清地表水资源量、地下水资源量、 水资源总量，水资源质量，河流年平均径流量，湖泊水库的 蓄水动 态，地下水位动态等现状及变化情况；开展重点区域 水资源详查。每年发布全国水资源调查结果数据。  （ 6）海洋资源调查。 查清海岸线类型（如基岩岸线、 砂质岸线、淤泥质岸线、生物岸线、人工岸线）、长度，查 清滨海湿地、沿海滩涂、海域类型、分布、面积和保护利用 状况以及海岛的数量、位置、面积、开发利用与保护等现状 及其变化情况，掌握全国海岸带保护利用情况、围填海情况， 以及海岛资源现状及其保护利用状况。同时，开展海洋矿产 资源（包括海砂、海洋油气资源等）、海洋能（包括海上风 能、潮汐能、

17、潮流能、波浪能、温差能等）、海洋生态系统 （包括 珊瑚礁、红树林、海草床等）、海洋生物资源（包括 鱼卵、籽鱼、浮游动植物、游泳生物、底栖生物的种类和数 量等）、海洋水体、地形地貌等调查。  （ 7） 地下资源调查 。地下资源调查主要为矿产资源调 查，任务是 查明成矿远景区地质背景和成矿条件，开展重要 9 矿产资源潜力评价，为商业性矿产勘查提供靶区和地质资 料；摸清全国地下各类矿产资源状况，包括陆地地表及以下 各种矿产资源矿区、矿床、矿体、矿石主要特征数据和已查 明资源储量信息等。掌握矿产资源储量利用现状和开发利用 水平及变化情况。每年发布全国重要矿产资源调查结果。  地下资

18、源调查还包括以 城市为主要对象的地下空间资 源调查，以及海底空间和利用，查清地下天然洞穴的类型、 空间位置、规模、用途等，以及可利用的地下空间资源分布 范围、类型、位置及体积规模等。  （ 8）地表基质调查。 查清岩石、砾石、沙、土壤等地 表基质类型、理化性质及地质景观属性等。条件成熟时，结 合已有的基础地质调查等工作，组织开展全国地表基质调 查，必要时进行补充调查与更新。  除以上专项调查外，还可结合国土空间规划和自然资源 管理需要，有针对性地组织开展城乡建设用地和城镇设施用 地、野生动物、生物多样性、水土流失、海岸带侵蚀，以及 荒漠化和沙化石漠 化等方面的专项调查。 &

19、nbsp;基础调查与专项调查统筹谋划、同步部署、协同开展。 通过统一调查分类标准，衔接调查指标与技术规程，统筹安 排工作任务。原则上采取基础调查内容在先、专项调查内容 递进的方式，统筹部署调查任务，科学组织，有序实施，全 方位、多维度获取信息，按照不同的调查目的和需求，整合 10 数据成果并入库，做到图件资料相统一、基础控制能衔接、 调查成果可集成，确保两项调查全面综合地反映自然资源的 相关状况。  （二）自然资源监测  自然资源监测是在基础调查和专项调查形成的自然资 源本底数据基础上，掌握自然资源自身变化及人类活动引起 的变化情况的一项工作，实现“早发现、早制止、严打击”

20、 的监管目标。根据监测的尺度范围和服务对象，分为常规监 测、专题监测和应急监测。  1. 常规监测  常规监测是围绕自然资源管理目标，对我国范围内的自 然资源定期开展的全覆盖动态遥感监测，及时掌握自然资源 年度变化等信息，支撑基础调查成果年度更新，也服务年度 自然资源督察执法以及各类考核工作等。常规监测以每年 12 月 31 日为时点，重点监测包括土地利用在内的各类自然资 源的年度变化情况。  2. 专题监测  专题监测是对地表覆盖和某一区域、某一类型 自然资源 的特征指标 进行 动态 跟踪 ， 掌握地表覆盖及 自然资源数量、 质量等变化情况 。 专题监

21、测及其监测内容如下：  （ 1）地理国情监测。以每年 6 月 30 日为时点，主要监 测地表覆盖变化，直观反映水草丰茂期地表各类自然资源的 11 变化情况，结果满足耕地种植状况监测、生态保护修复效果 评价、督察执法监管，以及自然资源管理宏观分析等需要。  （ 2）重点区域监测。 围绕京津冀协同发展、长江经济 带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域 生态保护和高质量发展等国家战略，以及三江源、秦岭、祁 连山等生态功能重要地区和国家公园为主体的自然保护地， 以及青藏高原冰川等重要生态要 素，动态跟踪国家重大战略 实施、重大决策落实以及国土空间规划实施等情况，监测区

22、 域自然资源状况、生态环境等变化情况，服务和支撑事中监 管，为政府科学决策和精准管理提供准确的信息服务。  （ 3）地下水监测。依托 国家地下水监测工程， 开展主 要 平原盆地 和 人口密集区地下水水位监测 ；充分 利用机 井和 民井， 在全国 地下水主要分布区 和 水资源供需矛盾突出、生 态脆弱、地质环境问题严重 的 地区 开展地下水位统测；采集 地下水 样本 ，分析 地下水矿物质含量 等 指标，获取地下水质 量 监测 数据 。  （ 4）海洋资源监测。监测海岸带、海岛保护和人工用 海情况，以及 海洋环境要素、海洋化学要素、海洋污染物等。  （ 5）生态状况监测

23、。监测水土流失、水量沙质、沙尘 污染等生态状况，以及矿产资源开发及损毁情况、 矿区生态 环境状况等 。  3. 应急 监测  12 根据党中央、国务院的指示，按照自然资源部党组的部 署，对社会关注的焦点和难点问题，组织开展应急监测工作， 突出“快”字，响应快，监测快，成果快，支撑服务快，第 一时间为决策和管理提供第一手的资料和数据支撑。  自然资源监测要统筹好各项业务需求，做好与各项监测 工作和服务应用系统的衔接和融合，充分发挥各部门已有各 类监测站点的作用，科学设定监测的指标 和监测频率，建立 全国自然资源综合监测网络，实现监测站点实时数据共享， 逐步建成自然资

24、源监测体系。  （三）数据库建设  自然资源调查监测数据库是自然资源管理 “一张底版、一 套数据、一个平台 ”的重要内容，是国土空间基础信息平台的 数据支撑。 充分 利用 大数据、云 计算、 分布式 存储 等技术， 按照 “物理分散、逻辑集成 ”原则，建立自然资源 调查监测 数 据 库， 实现 对 各类 自然资源调查监测数据 成果的 集成 管理 和 网络调用 。  构建自然资源立体时空数据模型，以 自然资源 调查监测 成果 数据 为核心内容，以基础地理信息为框架，以数字高程 模型、数字表面模型为基底 ，以高分辨率遥感影像为覆盖背 景， 利用 三维可视化 技术， 将

25、基础调查获得的共性信息层与 专项调查的特性信息层进行空间叠加，形成地表覆盖层。叠 加各类审批规划等管理界线，以及相关的经济社会、人文地 13 理等信息，形成管理层。建成自然资源三维立体时空数据库， 直观反映自然资源的空间分布及变化特征，实现对各类自然 资源的综合管理。  采用“专业化处理、专题化汇集、集成式共享”的模式， 按照数据整合标准和规范要求，组织 对 历史数据进行标准化 整合 ， 集成建库 ， 形成 统一空间基础 和 数据 格式 的各类 自 然 资源调查监测 历史 数据库。 同时，每年的动态遥感监测结 果 也及时纳入数据库，实现对各类调查成果的动态更新。  （四）分

26、析评价  统计汇总自然资源调查监测数据， 建立 科学的 自然资源 评价指标， 开展综合分析和系统评价，为科学决策和严格管 理提供依据。  1. 统计  按照自然资源调查监测统计指标，开展自然资源基础统 计，分类、分项统计自然资源调查监测数据，形成基本的自 然资源现状和变化成果。  2. 分析  基于统计结果等，以全国、区域或专题为目标， 从数量、 质量、 结构、 生态 功能等 角度 ， 开展自然资源现状、 开发利 用程度及潜力 分析，研判自然资源变化情况及发展趋势，综 合分析自然资源、生态环境与区 域高质量发展整体情况。  3. 评价

27、  14 建立自然资源调查监测评价指标体系，评价各类自然资 源基本状况与保护开发利用程度，评价自然资源要素之间、 人类生存发展与自然资源之间、区域之间、经济社会与区域 发展之间的协调关系，为自然资源保护与合理开发利用提供 决策参考。如全国耕地资源质量分析评价、全国水资源分析 以及区域水平衡状况评价、全国草场长势及退化情况分析、 全国湿地状况及保护情况分析评价等。  （五）成果及应用  1. 成果内容  （ 1）数据及数据库 ：包括各类遥感影像数据，各种调 查、监测及分析评价数据，以及数据库、共享服务系统等 。  （ 2） 统计数据集 ：包括分类

28、、分级、分地区、分要素 统计形成的各项调查、监测系列数据集、专题统计数据集， 以及各类分析评价数据集等。  （ 3） 报告 ：包括工作报告、统计报告、分析评价报告， 以及专题报告、公报等。  （ 4）图件 ：包括图集、图册、专题图、挂图、统计图 等。  2. 成果管理  建立调查监测成果管理制度，制定成果汇交管理办法。 各类调查监测成果经质量检验合格后，按要求统一汇交，并 集成到自然资源调查监测数据库中，实现对自然资源调查监 15 测信息统一管理。建立自然资源调查监测数据更新机制，定 期维护和更新调查监测成果。  建立 自然资源调查监测成果发布

29、机制。在调查监测工作 完成后，涉及社会公众关注的成果数据或数据目录，履行相 关的审核程序后，统一对外发布。未经审核通过的调查监测 成果，一律不得向社会公布。  3. 成果应用  建立调查监测成果共享和利用监督制度 ， 制定 成果数据 共享应用办法 ，充分发挥调查成果数据对国土空间规划和自 然资源管理工作的基础支撑作用。 依托国土空间基础信息平 台，建设调查监测 成果数据 共享服务系统，推动成果数据 共 享应用， 提升服务效能 。 原则上， 利 用公共财政开展的自然 资源调查监测工作， 其形成的 成果 应 无偿提 供相关部门 共享 使用 ，并遵守 保密及相关法律法规要求 。可

30、共享使用的自然 资源调查监测成果，在数据内容和时效性等方面满足需求 的，原则上不再重复生产。  （ 1） 部 门 应用 。通过国土空间基础信息平台，共享自 然资源调查监测数据信息，实现自然资源调查监测成果与国 土空间规划、确权登记等业务系统实时互联、及时调用，支 撑各项管理顺畅运行。 编制并公布调查监测 成果数据目录清 单， 借助国家、地方数据共享平台或与相关政府部门网络专 线， 通过 接口服务、 数据交换、主动推送等方式， 将主要调 16 查监测数据及时推送国务院各有关部门、相关单位，以及地 方自然资源主管部门，实现调查监测成果 数据的共享应用。  （ 2） 社会服务 。

31、按照政府信息公开的有关要求，依法 按程序及时公开自然资源调查监测成果。推进自然资源调查 监测成果数据在线服务，将经过脱密处理的成果向全社会开 放，推动调查监测成果的广泛共享和社会化服务。鼓励科研 机构、企事业单位利用调查监测成果开发研制多形式多品种 数据产品，满足社会公众的广泛需求。  四、业务体系建设  紧密围绕自然资源部职责和业务需求，把握自然资源调 查监测工作的系统性、整体性和重构性，从法规制度、标准、 技术以及质量管理四个方面，着力开展自然资源调查监测业 务体系建设。  （一）法规制度体 系  加强基础理论和法理研究，制定自然资源调查监测法规 制

32、度建设规划，为调查监测长远发展提供法律支撑。建立自 然资源统一调查、评价、监测制度，重点研究制定自然资源 调查条例，出台相关配套政策、制度和规范性文件。同时， 在现有法律法规修订过程中，体现自然资源调查监测方面的 法定性要求。在相关法律法规出台前，继续依据现有法律法 规开展工作，主要包括：土地管理法、测绘法、海域使用管 理法、森林法、草原法、水法以及土地调查条例、森林法实 17 施条例、测绘成果管理条例等。  （二）标准体系  按照自然资源调查监测的总体设计和工作流程，基于结 构 化思想，构建自然资源调查监测标准体系；按照山水林田 湖草是一个生命共同体的理念，研究制定自然资

33、源分类标 准；根据地表自然发育程度与地表附着物的本质属性等，研 究制定地表覆盖分类标准；在全面梳理自然资源名词术语标 准的基础上，制定自然资源调查监测分析评价的系列技术标 准、规程规范，包括基础调查技术规程、专项调查技术规程、 质量管理技术规程、成果目录规范等。  （三）技术体系  充分利用现代测量、信息网络以及空间探测等技术手 段，构建起“天 -空 -地 -网”为一体的自然资源调查监测技 术体系，实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代 化 监管。其中： 航天遥感方面 ，利用卫星遥感等航天飞行平台， 搭载可见光、红外、高光谱、微波、雷达等探测器，实现广 域的定期影像覆盖

34、和数据获取，支持周期性的自然资源调查 监测。 航空摄影方面 ，利用飞机、浮空器等航空飞行平台， 搭载各类专业探测器，实现快捷机动的区域监测。 实地调查 方面 ，借助测量工具、检验检测仪器、照（摄）相机等设备， 利用实地调查、样点监测、定点观测等监测模式，进行实地 调查和现场监测。 网络方面 ，利用“互联网 +”等手段，有 18 效集成各类监测探测设备和资料，提升调查监测工作效率。  加强自然资源模型建设和研究，建成系统 完整的各类自 然资源模型库。采用信息化手段，对自然资源调查监测数据 成果集成、处理、表达和统一管理。继续加强智能化识别、 大数据挖掘、网络爬虫、区块链等技术研究，支撑

35、自然资源 调查监测、分析评价和成果应用全过程技术体系高效运行。  （四）质量管理体系  建立自然资源调查监测质量管理制度，依法严格履行质 量监管职责，保障调查监测成果真实准确可靠。开展生产过 程质量监管、日常质量监督、成果质量验收等，逐步形成定 期检查、监督抽查相结合的全过程质量管控机制。构建自然 资源调查监测质量信用体系，完善成果质量奖惩机制、质量 事故响应和追溯 机制、质量责任追究机制等，充分利用好现 有专业质检机构，切实发挥其成果质量检查作用。  五、组织实施与分工  （一）组织原则  自然资源调查监测由自然资源部统一负责，按照“总 -

36、分 -总”方式组织实施，坚持“六统一”，即： 统一 的总体 设计和工作规划， 统一 的制度和机制建设， 统一 的标准制定 和指标设定， 统一 的组织实施和质量管控， 统一 的数据成果 管理应用，以及 统一 的信息发布和共享服务。  调查监测工作中，按照中央与地方财政事权和支出责任 19 划分，做好任务分工与统筹，发挥地方积极性和主动性。  （二）工作分工  总体上， 中央部署的调查监测任务 ，由自然资源部统一 组织，地方分工参与 ； 自然资源日常管理必备指标，由自然 资源部负责；与自然资源日常管理密切相关的指标，地方考 核必需的指标，以及各专项调查和当前管理容易产

37、生交叉甚 至矛盾的区域或内容，由自然资源 主管部门 联合相关专业部 门开展调查监测，结果由自然资源 主管部门 发布，或联合发 布；各专业部门管理急需， 与自然资源 “两统一 ”职责不紧密 的指标和内容，由各相关部门自行组织调查监测。  1. 基础调查。 基础调查属重大的国情国力调查，由国务 院部署。年度更新由自然资源部负责统一组织 ，地方自然资 源主管部门分工参与 。 耕地、森 林、草原、 湿地、 水域、海 域海岛等资源的分布、范围和面积等内容在基础调查中完 成，专项调查时原则上不再重新调查。  2. 专项调查。 根据管理目标和专业需求，按照设计、实 施、监督相分离的组织方

38、式，分级分工、部门协作开展。  （ 1）耕地资源调查：耕地资源的等级、产能、健康状 况等，由 自然资源主管部门牵头 组织。  （ 2）森林资源调查：森林蓄积量、森林覆盖率，由 自 然资源主管部门 与 林业和草原主管部门 共同组织；森林的起 源、树种、林种、龄组、权属及其动态变化等，由 林业和草 20 原主管部门 负责。  （ 3）草原资源调查：草原综合植被盖度、草原生物量 等 ，由 自然资源主管部门 与 林业和草原主管部门 共同组织； 草原的病虫鼠害、毒害草、生物多样性以及草原退化等，由 林业和草原主管部门 负责。  （ 4）湿地资源调查： 湿地的分布、

39、范围、面积等，由 自然资源主管部门牵头组织； 湿地生物多样性、湿地生态状 况，以及湿地的水质、富营养化等，由 林业和草原主管部门 会同有关部门负责。  （ 5）水资源调查：地表水资源量和水资源总量， 以及 地表水资源质量， 使用相关部门调查结果 ；地下水资源量及 水质、重点区域水资源详查， 以及 海水淡化水资源量及水质 等 ，由 自然资源主管部门 负责。  （ 6）海洋资源调查：海岛（含无 居民海岛）、海岸带 以及滨海湿地和沿海滩涂调查，由 自然资源主管部门 会同 林 业和草原主管部门 共同组织；海域海岛管理专题调查，海洋 可再生能源调查，海洋生态系统，以及 海洋 水体、地

40、形地貌、 底质等，由 自然资源主管部门 负责。  （ 7）地下资源调查，由 自然资源主管部门 负责。  （ 8）地表基质调查，由 自然资源主管部门负责，地调 部门 组织 实施 。  此外，野生动物调查，由 林业和草原主管部门 负责。涉 21 及自然资源生态状况调查监测评价，由 自然资源主管部门 会 同 林业和草原主管部门 共同组织。  3. 监测工作。 常规监测由 自然资源主管部门 统一组织， 监测结果 及时推送各需求部门和单位使用；专题监测由 自然 资源主管部门 牵头，统筹 业务 需求，统一组织开展；应急监 测，根据工作任务和监测要求，由 自然资源主管

41、部门 统一组 织。  4. 其他工作。 调查监测数据成果汇交和管理制度制定、 数据库建设、统计分析评价，自然资源调查监测标准体系建 设 ， 自然资源调查监测法律法规的制定 等， 由 自然资源主管 部门牵头组织。  （三）实施安排  2019 年底，初步完成自然资源调查监测体系构建总体方 案。初步拟定自然资源调查监测标准体系框架。  2020 年 6 月，初步建立自然资源调查监测制度。研究制 定自然资源调查监测分析 评价的主要指标，起草自然资源调 查监测成果管理办法。  2020 年 10 月，初步完成自然资源基础调查和专项调查 技术体系设计。建

42、立自然资源调查成果动态监测机制。研制 自然资源分类标准。  2020 年底，发布一批重要的自然资源基础调查、专项调 查成果。建立自然资源调查监测质量管理体系。形成自然资 22 源管理的调查监测“一张底图”。  2023 年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设， 形成一整套完整的自然资源调查监测的法规制度体系、标准 体系、技术体系以及质量管理体系。  六、保障措施  （一）加强组织领导  自然资源部负责自然资源调查 监测工作的总体规划、统 一部署和整体推进，研究解决重大问题。统筹各业务管理部 门需求，推进落实调查监测“六统一”工作要求，谋划

43、制定 调查监测计划并统一部署安排，监督调查监测任务实施，指 导地方调查监测工作，保证调查监测成果质量。各级自然资 源主管部门加强组织领导，明确工作任务，落实责任分工， 高质量完成各项调查监测工作。  （二）保障经费投入  加强与财政部门沟通协调，积极争取将各类调查监测工 作所需经费纳入各级财政预算，统筹安排、突出重点、保障 急需、提高绩效。当前要对系统内现有调查监测项目任务进 行适当整合，集中资金保证重大 调查监测任务的完成。  （三）统筹队伍建设  充分利用好系统内队伍，发挥各自专业优势，分工推进 调查监测任务实施，形成严密有序的组织体系。 优化自然资

44、 源调查监测工作机制，结合事业单位分类改革，整合系统内 23 现有的调查监测力量，形成国家统一的自然资源调查监测专 业化支撑队伍， 逐步实现国家调查、地方举证、数据分发共 享的自然资源调查监测新机制。 引导社会力量，培育市场化 调查监测队伍，更好支撑调查监测工作开展。积极吸纳科研 院所和大专院校的力量参与调查监测工作，充分发挥其专业 特长和智力优势。  （四）推动科技创新  组织开展自然资源调查 监测方面的重大理论研究和技 术创新，优化技术流程和技术方法，及时解决重大理论和技 术问题，不断提高调查监测能力和水平，提升成果质量和工 作效率。当前，重点加强人工智能、区块链技术、大数据分 析、海量数据管理和三维展示等方面技术在调查监测中的应 用研究，优化和创新技术路线、方法和手段，提升遥感影像 获取保障、高光谱分析应用，以及调查监测成果展示、共享 和应用的能力。 24 附图 1.自然资源数据空间组织结构图  25