退役军人综合服务平台总体规划建设方案V2.8.docx
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1、退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 退役军人 综合 服务平台 总体规划 建设方案 2 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 目 录 1 项 目 概况 . 6 1.1 项 目 背景 6 1.2 方 案 编制 依 据 6 1.3 建 设 目标 7 1.4 经 济 与社 会 效益 7 1.5 结 论 与建议 8 2 需 求 分析 . 8 2.1 现 状 分析 8 2.1.1 业 务 现状 . 8 2.1.2 信 息 系统 现 状 . 10 2.2
2、业 务 需求 . 11 3 项 目 建设 方 案 12 3.1 项 目 建设 内 容和 范 围 . 12 3.1.1 项 目 建设 内 容 . 12 3.1.2 项 目 建设 范 围 . 14 3.2 总 体 设计 方 案 . 15 3.2.1 建 设 思路 15 3.2.2 技 术 路线 16 3.2.3 总 体 技术 架 构 . 19 3.2.4 视 频 系统 技 术架构 . 20 3.3 标 准 及数 据 资源 目 录设计 . 21 3.3.1 标 准 建设 . 21 3 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 3.3.2 编 制
3、退 役 军人 数 据资 源 目录 . 22 3.3.3 资 源 目录 管 理系统 . 22 3.4 退 役 军人 综 合数 据 库 . 22 3.4.1 元 数 据管理 . 23 3.4.2 主 数 据管理 . 23 3.4.3 数 据 采集 系 统 . 24 3.4.4 数 据 质量 管 理 . 25 3.4.5 数 据 库建设 . 25 3.5 应 用 平台 功 能 . 26 3.5.1 退 役 军人 信 息管 理 系统 . 26 3.5.2 退 役 军人 综 合服 务 平台 . 33 3.5.3 退 役 军人 业 务管 理 系统 . 39 3.6 退 役 军人 综 合数 据 库共 享 服
4、务 系 统 . 42 3.6.1 制 定 数据 交 换共 享 标准 规 范 . 42 3.6.2 数 据 交换 共 享对接 . 43 3.6.3 数 据 交换 共 享方式 . 43 3.6.4 数 据 质量 管 理 . 43 3.7 大 数 据分 析 平台 . 44 3.7.1 权 责 清单 管 理 . 45 3.7.2 风 险 监控 管 理 . 45 3.7.3 全 生 命周 期 分析 . 46 3.7.4 多 维 度分析 . 46 3.7.5 决 策 分析 . 47 4 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 3.7.6 舆 情 分析 . 48 3.7.7 智 能 语义
5、 分 析 . 49 3.7.8 专 题 分析 . 50 3.7.9 可 视 化展现 . 50 3.8 视 讯 调度 系 统设计 . 51 3.8.1 技 术 设计 . 51 3.8.2 系 统 扩展 . 53 3.8.3 系 统 功能 . 54 3.8.4 应 用 场景 . 57 3.9 指 挥 中心 系 统设计 . 59 3.9.1 指 挥 中心 视 频系统 . 60 3.9.2 音 频 扩声 系 统 . 61 3.9.3 中 控 系统 . 62 3.9.4 基 础 支撑 系 统 . 63 3.9.5 指 挥 中心 装 修 . 63 3.9.6 指 挥 中心 办 公家具 . 63 3.10
6、网 络 及硬 件 支撑 环 境设计 . 64 3.10.1 网 络 支撑 环 境 . 64 3.10.2 硬 件 支撑 环 境建设 . 65 3.11 性 能 及安 全 设计 . 67 3.11.1 性 能 设计 67 3.11.2 安 全 设计 69 4 项 目 招标 69 5 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 5 项 目 监理 70 6 项 目 组织 人 员及 培 训 71 6.1 项 目 组织 . 71 6.2 项 目 分工 . 73 6.3 项 目 培训 . 73 7 项 目 实施 规 划  
7、;74 8 效 益 分析 78 8.1 社 会 效益 . 78 8.2 经 济 效益 . 79 9 风 险 分析 80 10 实 施 保障 81 10.1 加 强 组织 领 导 . 81 10.2 加 快 推进 落 实 . 81 10.3 强 化 评价 考 核 . 82 10.4 加 强 安全 保 障 . 82 10.5 重 视 培训 试 点工作 . 82 6 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 1 项目概况 1.1 项目背景 退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验,是国家和社会 的宝 贵财富。随着形势发展
8、和退役人员逐年增多,退役军人管理、服 务和相关保 障方面工作量越来越大,面临着许多新情况新问题。据有 关部门统计显示, 我国现有退役军人 5700 多万人,并以每年几十万 人的速度递增。他们人 数多,安置去向杂,加之当前社会流动性大, 对退役军人群体长期保持 跟踪、管理难度不小。部分军人受限于学历、 专业或者是身体机能受损,就业 难度大,加之刚刚离开军营对社会就业形势和需求不了解,不容易找到合适 的工作岗位。军人退役后在个 人权益遭受侵害或遇到其他法律问题时,很多 难以寻求专门的组织或 机构进行协助,大多依靠自己或者其他相关部门分 散解决。 1.2 方案编制依据 党的十
9、九大报告明确要求组建退役军人管理保障机构,加强对退 役军 人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。 省委省政 府也要求迅速建立健全退役军人管理服务机构,不断提升工 作的效能和服 务水平,打造信息化服务网络,就地就近服务退役军人, 排忧解难办实事。 2018 年以来,各省市陆续成立了退役军人事务厅,并在此基础上 初步构建了 “ 两站三中心 ” 管理服务体系。为了保障 “ 两站三中心 ” 7 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 职能和业务的落地,配合全省做好退役军人服务工作,退役军人事务 厅提 出建设省级退役军人信息服务管理与视频一
10、体化平台项目,对退 役军人提 供安置就业、教育培 训、社会保障、优抚优待、经济补助、 个人及家庭 诉求、政策咨询、困难帮扶等服务内容,全面提升退役军 人服务水平,让 军人成为受尊崇的社会职业,提高决策能力,及时发 现涉军群体上访苗头, 维护社会稳定。 1.3 建设目标 采用大平台、大系统、大数据的建设思路,集约化指导思想,建 设覆 盖省、市、县、乡、村 “ 两站三中心 ” 等多级退役军人服务机构的信息化 网络,综合应用互联网 +、云计算、大数据等技术手段, 建设退役军人服 务管理一体化平台,实现寓服务于管理,为退役军人 提供安置就业、教育 培训、社会保障、经济补助、政策
11、诉求、咨询困 难帮扶等多方 面、多维度的 精准化服务,建设全省一体化视频应用平 台,为培训、日常工作服务;整合 多部门信息资源,建设全覆盖、全 业务、全流程、全生命周期的退役军 人综合数据库,提高决策能力, 实现退役军人信息交换共享,为应急 处置、社会维稳提供支撑。 1.4 经济与社会效益 通过平台的建设及运行,可以提高全省退役军人服务保障力度从而落 实国家政策,提高退役军人社会地位,维护社会稳定,让退役军 人安心投 入地方建设。同时还将提高服务部门内部工作效率,降低工 8 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 作失误,有效解决退役军人
12、服务最后一公里的问题,大幅度节约工作 成本。 1.5 结论与建议 建设省级退役军人信息管理服务和视频一体化平台,实现全省覆 盖、 全方位管理的退役军人服务与保障功能,帮助各级退役军人管理 服务中心 与各级退役军人保障与服务部门打通资源共享壁垒,提升服 务效率、降低 管理成本。该项目符合国家、省委省政府针对退役军人 管理保障相关政策 方针和发展方向,有助于组织动员广大退役军人积 极投身社会建设,在 改革发展主战场发挥骨干作用。 2 需求分析 2.1 现状分析 2.1.1 业务现状 退役军人服务保障工作涉及到多项业务,相关情况
13、介绍如下: 优 抚业务:拟订全省拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬的地方性法 规、政府规章草案和政策;组织、指导全省拥军优属活动;拟订、调 整全省 优抚对象、国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工优待、 伤亡抚恤政策 并组织指导实施;承担全省残疾军人康复辅助器具的配 发、更换工作;负责 革命烈士审核报批和褒扬工作;承担国家级、省 级重点烈士纪念建筑物保 护单位的审核报批工作;指导优抚事业单位 9 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 的管理工作;承担拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。 军队离退休干部安置业务:负责军队移交本省各级政府安
14、置管理的军 队离退休干部、退休士官和军队无军籍退休退职职工接收安置和服务管理 工作;负责拟订安置经费分配方案,规划军队离退休干部休 养机构工作人 员配备和车辆配置;指导军队离退休干部服务管理机构 的工作;指导检 查军队离退休干部政治待遇和生活待遇的落实。 复员退伍军人安置业务:拟订全省退役军人、复员干部、伤病残 退役 军人的接收安置、扶持就业政策;指导全省退役军人、复员干部、 伤病残退役 军人的接收安置工作;负责驻冀中央垂直管理单位和省直 单位接收安置城 镇退役军人工作;负责全省 转业士官档案集中接收、 审核、定向工作;组 织、指导全省退役军人管理教育、职业技能培训、 就业服务和法
15、律援助工作; 按有关规定组织拟订退役军人的各类经济 补助方案;负责全省军供站 (供水站 )、 军人接待站的建设与管理工作; 指导全省退役军人、复员干部矛盾纠纷排查 化解及稳控工作;参与省级国防动员、兵员征集、预备役人员管理等工作; 承担处理信访突出 问题及群体性事件联席会议复员退伍军人问题工作 领导小组的日常 工作。 退役军人管理业务:负责组织退役军人招聘会,开展职业教育和 技能 培训,制定帮扶计划、解困措施;指导全省退役军人信息数据采 集、甄别、 录入、分析,负责退役军人就业形势等数据统计、分析、研究;负责指 导全省退役军人党建工作,为退役军人提供法律援助, 以及承担来信 来访工
16、作。按照 “ 二站三中心 ” 模式,除省级管理服务 10 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 中心外,在下辖各市、县成立退役军人管理服务中心,在乡 ( 镇、街道 )、 村成立退役军人管理服务站,基本形成省、市、县、乡、村 5 级退 役军人管理服务网络。 军转干部安置业务:负责制定并实施全区计划安置军队转业干部安置 总体方案,完成上级下达的军队转业干部安置任务 ;负责全省自 主择业军队 转业干部的管理和 服务工作,负责自主择业军队转业干部 退役金套改、医 疗保险办理和档案保管等工作,完成自主择业的军队 转业干部年检登记工作; 负责组织计划安置和自主
17、择业军队转业干部参加市军转培训机构组织的培 训工作 ;负责全省企业军队转业干部解困线稳工作的牵头与协调 ;负责指导 相关业务部门解决全区部分企业军队转业干部生活困难问题和失业企业军 转干部的再就业工作 ;协助 相关部门做好部分企业军转干部的维稳工作和 思想转化工作。建立和 维护全区企业率转干部数据库,掌握全区企业率 转干部的基本情况。 2.1.2 信息系统现状 民政部门经过多年建设,各类退役军人的管理均有相应的系统和数据 库支持,包括退役军人信息管理系统、优抚管理系统、军休管理 系统、军 转安置系统四个主要系统。但这些系统均为不同时期,为不同单位和部门 服务,各系统的技
18、术框架、数据结构、业务功能均相互 独立,难以统一。 退役军人事务部也是新组建的部门,目前信息化的 业务管理还在规划中。 11 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 2.2 业务需求 通过信息化现状分析,能够清晰看到当前的系统是各单位、各部 门在 不同时期单独建设的,侧重于单一对象、单一业务的管理,功能 单一,数据 分散,数据项不完整,统筹能力差,重数据、轻服务,功 能上满足不了为退 役军人精准化服务的要求,数据不能实时动态更新, 临时填报的数据不能 保证真实性、有效性,不能为领导决策、综合维 稳提供支撑。 1、数据整合,提高决策能力的需
19、求 有关退役军人的原始数据分布在民政、人社、公安、军区、信访、 政法委、 卫健委等政府部门,不同部门之间需要进行建设开放统一的 数据标准,多方合 作,才能形成完整有效 的数据,进行后期分析利用。 2、提升服务能力,实现服务精准化服务需求 目前退役军人各类服务提供的手段比较落后,退役军人反映诉求、 申 请救助的渠道单一,没有实现与时俱进,稍有不慎就可能酿成群体 化上访事 件。通过互联网 +、云计算等、移动互联等大智移云等技术 手段,能够解决 服务最后一公里落地问题,为基层工作人员做好服务 提供数据和工具支撑, 提高工作的计划性和工作效率,便于主动开展 工作,及
20、时准确的获取退役军 人的各类需求,在服务的过程中实时动 态的更新数据,寓管理于服务,保障 所有的工作都有记录,形成退役 军人完整的、真实的数据。 3、服务管理一体化需求 12 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 当前已有的各系统功能单一、数据项不完整,无论服务端还是管 理端 均不能满足要求,实际工作需要对多部门数据、职责进行统筹, 适应 信息化发展的大趋势,采用大数据、大平台、大系统的集约化建设思路, 整合多个系统的功能和数据,建设功能强大、数据完整、服 务精准智能的 综合性应用系统,形成对服务和管理全面的支撑。 4、提升基础信息化基
21、础支撑能力 在充分利用现有信息系统、网络环境、软硬件支撑环境等信息化资源 的基础上,对基础环支撑境进行升级,包 括增加操作系统、应用 中间件、 总线服务系统等基础软件支撑,还包括对现有网络环境和硬 件环境进行扩 容升级,初步构建大数据架构。 3 项目建设方案 3.1 项目建设内容和范围 3.1.1 项目建设内容 项目建设内容包括退役军人标准及数据库资源目录建设、退役军 人 综合数据库建设、退役军人信息管理系统建设、退役军人综合服务平台建 设、退役军人综合数据共享服务系统建设、退役军人大数据分 析平台建设、 视讯调度系统建设、指挥中心系
22、统建设、网络及硬件支 撑环境建设、运维 机制建设十项建设内容。 1、制定退役军人数据采集标准,编制资源目录 13 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 退役军人数据采集标准及资源目录是一项基础性的工作,数据采 集、数据库设计、软件开发及数据交换与共享应用无不以此为基础。 2、建设退役军人综合数据库 建设全种类、全业务、全生命周期的退役军人综合数据库,覆盖 退役 军人、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人对象,汇 集退役军 人基础信息、管理信息、保障信息、维稳信息,覆盖从退伍 安置开始各个 阶段和经历,实现全省退役军人信
23、息的集中存储、动态 更新。 3、建设退役军人信息管理系统 通过建设退役军人信息管理了系统,实现退役军人信息管 理、优 抚 对象信息管理、军转干部信息管理、军休干部信息管理,包括退役 军人信 息的数据填报、处理、跟踪、查询、分析和统计等功能。 4、建设退役军人综合服务平台 建设全省退役军人综合服务平台,实现退役军人信息动态采集、 动态更新,为全省退役军人提供安置就业、优抚、困难帮扶、服务保 障等提供工作平台。 5、建设退役军人综合数据共享服务系统 建设企业服务总线 ESB,依托数据资源服务目录,为上级主管部 门定制、生成上报
24、数据,与人社、军区、信访、公安等相关部门进行 数据 共享与交换服务。 6、建设退役军人大数据分析平台 建设数据采集平台、可视化分析平台,实现辖区退役军人信息的 14 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 加工利用和可视化展现,为日常管理和服务保障提供支撑,为领导政 策提 供数据支持。 7、建设视讯调度系统 建设省、市、县三级视讯指挥调度平台,及各级单位视频调度终 端。 扩容现有电子政务外网省 -市、市 -县的网络带宽,使之能够满足 现有业务 的同时,也能更好的支撑视频指挥调度业务。 8、建设指挥中心系
25、统 系统包括指挥中心的信息化建设,主要包括指挥中心视频系统、 音 频扩声系统、中控系统、基础支撑系统、指挥中心装修、办公桌椅等内容; 同时充分考虑各子系统之间的兼容性,并且预留整体系统的 扩充功能。 9、建设网络及硬件支撑环境 为保证平台及数据库系统正常运行,在现有的信息化资源的基础 上, 建设覆盖 “ 两站三中心 ” 服务网络,同步建设配套的基础件支撑 环境,包括 网络资源、安全设备、服务器、存储设备、虚拟化设备等。 10、建设运维机制 在系统建设的同时,同步建立系统运行维护机制,包括建设运行 维护 队伍、运行维护制度、数据采集规范
26、等内容。 3.1.2 项目建设范围 1、用户范围 分系统管理员、部门管理员、业务人员、服务对象等几大类角色。 15 退役军人综合服务平台总体规划建设方案 V2.8 业务人员分布在 “ 两站三中心 ” ,省、市、县、乡、村等多级服务机 构。 2、服务对象 包含全省退役军人、转业干部、优抚对象、军休干部。 3、 实施范围 根据 “ 两站三中心 ” 职能范围逐步实施,本期覆盖省、市、县、 乡四级退役军人服务机构,内部需要协调服务中心、优抚、安置办、 信息中心等多个部门,外部需要协调人社、省军区、省信访、省
27、公安 等相关部门。 4、业务范围 包含退役安置、教育培训、就业服务、补助发放抚恤优待、社保 服务、 通知公告、政策解读、政策咨询、困难诉求、困难帮扶、走访 慰问等多类 业务服务。 5、数据范围 包含平台产生的各类数据、资源目录元数据,整合了来自退役军 人管 理系统、优抚系统、自主择业管理系统、军休干部管理系统、企 业军休管 理系统等多个系统数据,以及来自省政法委、省人社、省公 安、省信访、 省军区等相关部门提供数据。 3.2 总体设计方案 3.2.1 建设思路 为了更好的服务退役军人,做好退役军人管理服务工作。
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