县域智慧城市试点实施方案V2.6.docx

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1、 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 县域 智慧城市试点实施方案 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 目 录 1 发展环境和基础 . - 1 - 1 1 基本情况 . - 1 - 1 2 经济社会发展情况 . - 2 - 1 3 产业发展 情况 . - 3 - 1 4 城市发展情况 . - 4 - 1 4 1 城市战略定位 . - 4 - 1 4 2 城乡一体化建设 . - 5 - 1 5 推进创新型城市建设情况 . - 6 - 2 创建国家智慧城市的可行性分析 . - 7 - 2 1 需求分析 . - 7 - 2 1 1 智慧城市发展趋势及理念 . - 7 - 2 1 2 城

2、市发展面临的主要问题 . - 7 - 2 1 3 智慧 XXX 建设的着眼点 . - 8 - 2 2 智慧城市建设的基础及优势 . - 9 - . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 2 2 1 载体优势 . - 9 - 2 2 2 产业优势 . - 10 - 2 2 3 创新优势 . - 11 - 2 2 4 基础优势 . - 12 - 2 3 智慧城市建设的意义 . - 14 - 2 3 1 提升城市发展层次 . - 14 - 2 3 2 带动城市信息化建设 . - 14 - 2 3 3 支撑政府服务智慧化 . - 14 - 2 3 4 有效保障民生 . - 14 - 2 3 5 推进

3、 城市集约建设 . - 14 - 2 4 风险分析及对策 . - 15 - 2 3 1 体制风险 . - 15 - 2 3 2 政策风险 . - 15 - 2 3 3 投资风险 . - 15 - 2 3 4 技术风险 . - 16 - 2 3 5 人为风险 . - 16 - 3 创建国家智慧城市的目标和任务 . - 17 - 3 1 创建目标 . - 17 - 3 1 1 总体目标 . - 17 - 3 1 2 阶段目标 . - 17 - 3 2 主要任务 . - 18 - 3 2 1 顶层设计 . - 18 - 3 2 2 任务分析 . - 18 - 3 3 年度计划及任务分解 . - 22

4、 - 3 3 1 规划阶段（ 201X.12.1-201X.12.31） . - 22 - 3 3 2 建设阶段（ 201X.1.1-201X.12.31） . - 22 - 3 3 3 运营阶段（ 20X0.1.1-20X0.12.31） . - 23 - 4 创建国家智慧城市的重点项目建设方案 . - 24 - 4 1 项目总体框架 . - 24 - 4 2 项目建设及运行方案 . - 25 - 4 2 1网络基础建设 . - 25 - 4 2 2云计算与云服务数据中心 . - 29 - . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 4 2 3城市公共信息平台 . - 33 - 4 2 4城

5、市基础数据库 . - 37 - 4 2 5智慧城建工程 . - 40 - 4 2 6智慧社区建设 工程 . - 45 - 4 2 7生态环境监测工程 . - 49 - 4 2 8社会治理综合平台工程 . - 52 - 4 2 9劳动就业社会保障公共服务工程 . - 56 - 4 2 10卫生信息管理工程 . - 59 - 4 2 11智 慧交通服务工程 . - 65 - 4 2 12食品药品安全工程 . - 70 - 4 2 13 . 智慧政务服务工程 . - 74 - 4 2 14智慧制造提升工程 . - 78 - 4 2 15智慧服务业培育工程 . - 82 - 4 2 16智慧农业示范工

6、程 . - 85 - 4 2 17智慧园区创建工程 . - 89 - 4 2 18智 慧人才引培工程 . - 94 - 4 2 19绿色能源创新工程 . - 96 - 4 2 20生态旅游创新工程 . - 99 - 4 3 项目考核指标表 . - 105 - 4 4 项目考核 指标创新项 . - 112 - 5 创建国家智慧城市的保障体系 . - 112 - 5 1 制度保障 . - 112 - 5 2 政策保障 . - 115 - 5 3 资金保障 . - 115 - 5 4 运营保障 . - 116 - 5 5 人才保障 . - 118 - 6.相关附件 . - 118 - . 县域智慧城

7、市试点实施方案 V2.6 . 1 发展环境和基础 1 1 基本情况 XXX位于 XX沿海中部，市域总面积 3221平方公里，全省县域最大， 辖 14 个镇和 4 个区（经济开发区、沿海经济区、城东新区、西溪景区）， 总人口 113 万。 1987 年撤县建市， 1988 年被国务院列为沿海对外开放 地区，素有“黄海明珠金 XXX”的美誉。 XXX 历史悠久、人文荟萃。西汉设镇，东晋置郡，乾隆建县。宋代 晏殊、吕夷简、范仲淹三位宰相曾在此担任盐官。“董永七仙女传说” 被列为国家非物质文化遗产。全国重点文物保护单位唐代海春轩塔， 距今已有 1380 多年。儒道释三教合一的南宋泰山护国禅寺，是 XX

8、 省 23 座佛教重点保护寺庙之一。中国历史文化名镇安丰镇、富安镇，拥 有始建于唐开元元年的古南街、明清建筑群，遗存唯美古韵古风。泰 州学派创始人王艮、清代水利学家冯道立、新闻学奠基人戈公振、翻 译家戈宝权、音乐家周巍峙等均为 XXX 骄子。 XXX 地处长三角地区， 公路、铁路、水路、航空交 通网络健全， 距 上海、南京仅两小时车程， 80 公里范围内有盐城、南通、扬州泰州 3 座机场。 XXX 依海而生，海岸线长 85 公里，且每年以 150 米左右的速 度向东延伸，新增土地 1 万亩以上。 XX 省委、省政府正在 XXX 沿海实 施百万亩滩涂围垦，建设国家级滩涂综合开发试验区，打造 XX

9、 版“新 万金”。 XXX2010 年率先在苏北建成全面小康社会，连续十四届进入全国百 强县（市）行列、位居第 45 位。先后获得全国发展改革试点城市、全 国科技进步先进县（市）、国家绿色能源示范县（市）、国家级生态 示范区、国家现代农业示范区等称号。 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 1 2 经济社会发展情况 XXX 紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现有质量、有 效益、可持续发展。 综合实力显著增强。 2013年， 2013年实现地区生产总值 570亿元， 增长 12.7%。公共财政预算收入 52.5 亿元，增

10、长 20.1%。固定资产投 资 330 亿元，增长 22%。外贸出口总额 5.1 亿美元，增长 24%。社会消 费品零售总额 180亿元，增长 13.5%。城镇居民人均可支配收入达 26200 元、农民人均纯收入达 15300 元，分别增长 10%、 12%。 产业结构持 续优化。新型工业转型发展。出台工业发展“ 18 条” 和“新 8 条”政策，推进企业技改扩能、创新创牌、重组上市，经济 发展质态明显提升。 2013 年，工业开票销售增长 30%，单位 GDP 能耗 下降 3.9%。积极培育新材料、新能源、装备制造、绿色食品等特色产 业，电子信息产业异军突起。现代服务业提速发展。实行现代服务

11、业 培育引进与传统服务业改造提升两手抓，主攻服务业集聚区和 2.5 产 业园建设，引进电子商务、总部经济等新型业态，入驻商业银行机构 14 家、数量居苏北第一，服务业增加值提高到 40%。现代农业高效发 展。强化示范带动、龙头引领 和科技支撑，高效农业面积、规模企业 数连续多年保持全省第一，被誉为中国西瓜之乡、茧丝绸之乡，国家 现代农业示范区建设走在全国前列，率先进入基本实现农业现代化行 列，位居全国第 6 位。 沿海开发加快推进。坚持开发与保护并重，打生态牌、走绿色路， 加快建设国家级滩涂综合开发试验区。同步推进滩涂围垦和港口建设， 条子泥匡围一期工程正式合龙，深水大港完成可能性论证报告并通

12、过 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 专家评审。集“风光渔”互补、循环经济、高涂养殖、生态旅游于一 体的滩涂综合开发先导区工程初具规模。以城市副中心为定位建设海 滨港城，沿海现代化特色小城市初具规模 。 人民生活不断改善。城乡居民收入持续增加，连续多年保持苏北 第一。建立社会保障“五险合一”制度，基本建成社会托底救助机制 和“ 15 分钟社会保障服务圈”。推进教育资源均等共享，被表彰为全 国义务教育发展基本均衡县（市）。深入推进文化惠民工程，被确定 为省公共文化服务体系示范区创建单位。社会治安公众满意率居全省 前列，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。 1 3 产业发展情况

13、 适应经济转型要求，依托资源优势和产业基础，坚持新型工业化 与信息化融合发展，大力培育新材料、装备制造、电子信息、新能源、 绿色食品等新 特产业，五大特色产业共有规模以上企业 350 多家，销 售占全市规模以上工业经济总量的 70以上。神华、中节能、国机、 华电、中粮、上海电气等一批央企、国企纷纷落户 XXX。 新材料产业推动特种金属、特种纤维、特种玻璃等产业向高科技 含量、高附加值方向拓展，建成国家火炬计划新材料产业基地。装备 制造产业向技术自主化、产品高端化方向发展，形成纺织机械、工程 机械、电气装备、木工机械、包装机械、船舶机械等特色系列，整机 制造企业达 25 家，全力打造 XX 沿海

14、先进的装备制造业基地。电子信 息产业走高端化、规模化、集聚化发展之路，实现异军 突起、后来居 上，领胜科技、捷士通科技等一批领军企业落户，打造长三角地区有 影响的电子信息产业基地。新能源产业坚持应用与制造互动发展，建 成全球最大的滩涂光伏电站，“风光渔”立体开发模式系全国首创， . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 积极争创国家级新能源综合示范区。绿色食品产业依托丰富的农产品 资源，主攻健康肉制品、生物保健品、特色海产品深加工项目，建设 国家级绿色食品产业基地。 1 4 城市发展情况 1 4 1 城市战略定位 按照建设沿海现代产业集聚区、苏北城乡一体化先行区和国家级 生态文明建设示范区的

15、总体定位，以创业、创新、创优为动力，彰显 创新、开放、生态、幸福新 XXX 特色，提高城市知名度、美誉度和影 响力，把 XXX 打造成 XX 东部沿海新兴中心城市。 XX 沿海城市轴南通至盐城间的次级中心城市。深入实施新型城镇 化发展战略，大力提升城镇化内涵和质量，完善公共服务，提高人民 生活水平，加强对人口和人才的吸引力。加快建设国家级百万亩滩涂 综合开发试验区、新能源综合示范区、生态文明建设先行示范区，精 心打造“一城三区”为主体的中心城区和城市副中心， 促进沿 204 国 道城镇轴和三大片区集镇联动发展，提升 XXX 在沿海地区的核心竞争 力和对周边区域的辐射带动力，建成 XX 沿海城市

16、轴南通至盐城间的次 级中心城市。力争到 2020 年，地区生产总值突破 1100 亿元，城镇化 率达到 68%，中心城市人口规模达到 50 万左右，远期达到 80 万左右。 长三角北翼现代工商业城市。充分利用 XX 沿海开发和长三角一体 化战略的叠加机遇，发挥苏北接轨上海第一站的区位优势，深度融入 上海两小时都市圈，加快承接经济外溢和产业转移。发展壮大新材料、 装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新兴特色产业，形成具有 较强竞争力的先进制造业产业体系。按照现代商业都市标准，加快发 展现代服务业，优化提升商贸流通等传统生活性服务业，加快发展科 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 技、金

17、融等生产性服务业，推动智慧、文化创意等新兴产业在城市集 聚发展。力争到 2020 年，全市二产增加值突破 480 亿元，三产增加值 突破 500 亿元，二三产占 GDP 比重突破 90%。 全国著名沿海生态旅游胜地。围绕“红”、“绿”、“蓝”，整 合全市生态旅游资源，大力发展传统文化旅游、绿色生态旅游、亲海 体验旅游和特色乡村旅游，推动西溪景区创成 5A 级景区，永丰林生态 园、黄海森林公园争创国家 4A 级景区和国家 级森林公园，围绕“风光 渔”互补景观建设沿海知名的生态科普旅游景区，加快推进省级旅游 度假区建设，着力打造生态特色鲜明、人居环境俱佳、旅游产业发达、 综合效益较高的全国知名的优

18、质沿海旅游特色市。力争到 2020 年，全 市实现旅游业收入 10 亿元，年接纳游客突破 200 万人次。 1 4 2 城乡一体化建设 积极策应国家新型城镇化战略，以提升内涵质量为着力点，加快 推进城乡发展一体化。 XXX 被列入 XX20 个中心城市（组群），是长江 以北唯一单独列入的县级城市。 中心城市建设。 “一城三区”的功能定位更加明晰， 128 平方公 里的 中等城市框架全面拉开， 45 公里的城市外环全线贯通，城镇化率 达 55%。中心城区功能完善、商业发达，人居环境优良。经济开发区为 省级开发区，建成百亿级园区，被认定为省功能材料特色产业基地， 正争创国家级开发区。城东新区重抓纺

19、机产业园、风光电产业园、科 技软件园、 2.5 产业园等“区中园”建设，打造产城互动、融合发展的 现代化新城区。西溪景区借助独特的人文、历史、生态资源，建设省 级文化产业集聚区和国家 4A 级景区。沿海港城大力发展临海产业，加 快建设国家级滩涂综合开发试验区和国家级新能源产业基地， XX 沿海 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 最具特色的现代化小城市 初具规模。 特色镇村建设。坚持因地制宜、错位发展，优化镇村布局，完善 基础配套，安丰镇、 弶 港镇被列为全国重点镇，安丰镇、富安镇创成 中国历史文化名镇，临塔村、甘港村分别被评 为 XX 最美乡村和最具魅 力休闲乡村。围绕构建市域水陆大

20、交通格局，先后实施 352 省道、 610 省道、 344 国道西段以及通榆河、川东港整治等重点工程，率先在苏北 实现城乡供水、住房保障、公交客运“三个全覆盖”。 1 5 推进创新型城市建设情况 以创建“ XX 省创新型城市”为抓手，大力实施创新驱动发展战略， 推进工业化与信息化融合互动，拓展政府主导、企业主体、社会参与 的创新机制，有效提升自主创新能力和核心竞争力，加快区域经济转 型升级步伐，促进经济社会持续健康发展。 2013 年，实现高新技术产业产值 218 亿元，占规上工业比重 25%， 同比提高 5.1 个百分点。全社会研发投入 11.4 亿元，占 GDP 比重 2%， 从事科研人员

21、 4804 人。 创新载体方面。经济开发区被国家科技部认定为国家火炬计划新 材料产业基地。高科技术创业园认定为国家级科技创业园。城东科技 创业园认定为省级科技创业园 。省级企业院士工作站 7 家，省级工程 技术研究中心 9 家，博士后科研工作站 2 家，研究生工作站 8 家。中 科院南京分院 XXX 滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特种茧丝 绸科技公共服务平台 3 家。 专利申请方面。扎实开展专利重点企业创建、专利优势企业培育、 知识产权管理达标企业创建，加大自主创新力度。 2011-2013 年申请专 利 7600 件，其中发明专利申请 1267 件，授权专利 2673 件。 2013

22、年共 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 申请专利 3159 件。 XXX 被确定为国家知识产权试点城市。 产学研合作方面。利用国内外科技资源和高等院校、科研单位人 才优势，为企业 发展和产业升级集聚创新要素，每年开发新项目、新 产品 150 项以上。积极推进科技金融创新，以省科技金融合作创新示 范市建设为契机，充分发挥省、市科技成果转化风险补偿资金作用， 扩大“苏科贷”支持范围，为全市科技企业创新发展提供有力支撑。 2 创建国家智慧城市的可行性分析 2 1 需求分析 2 1 1 智慧城市发展趋势及理念 智慧城市是继数字城市之后城市信息化向更高阶段发展的表现和 形态。自 2006 年新

23、加坡制定“智慧国”规划之后，欧盟、日本、韩国 等国纷纷制定智慧城市规划，美国更是在 2010 年将“智慧地球”上升 为国家战略。全球已启动或在建的智慧城市达 1000 多个，未来还会以 每年近 20%的速度增长。 智慧城市建设已经成为新技术革命和城市创新发展融合汇聚的大 趋势。智慧城市倡导的创新、智能、可持续等理念与城市科学发展的 思路一脉相承。推进新型城镇化，要充分发挥信息技术在提升效率、 降低成本、拉动消费、转型升级等方面的重要作用。智慧城市将成为 未 来十年到二十年信息化需求的最大来源、信息化投资的主要方向和 新一代信息技术产业发展的重大机遇。 2 1 2 城市发展面临的主要问题 城市发

24、展需要解决的问题主要有：一是 XXX 区位、生态等方面的 独特优势有待充分释放，城市内涵发展需进一步提升。二是 XXX 正处 在产业结构调整的关键期，纺织、建材等传统产业需加快转型，新材 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 料、装备制造、电子信息等特色产业要提速发展，产业结构要进一步 优化。三是城乡公共服务均等化水平尚不能完全满足人民群众日益增 长的需求，城乡一体化进程需进一步加快。四是社会矛盾仍然较多， 社会治理难度加大， 管理和服务水平需进一步提高。 2 1 3 智慧 XXX 建设的着眼点 目前， 国内各地智慧城市建设的重点和路径各不相同。深圳、 南京等城市把智慧城市建设作为提高城

25、市创新能力、综合竞争 实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心； 佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、 南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重 庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧 城市建设也有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧 城市建设的重点和路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的 有机统一。 XXX 推进智慧城市建设，注重发挥空间广阔、生态优美等 优势，突出“绿色、宜居、可持续”主题，着力在三个方面寻 求突破： 一是把智慧城市建设作为撬动创新发展、转型发展的最大 “杠杆”，提升城市核心竞争力，使其成为经济发展的“倍增

26、器”，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主 动。 二是推动智慧城市建设真正转化为民生“红利”，提高城 市生活品质，让广大市民获得实实在在的好处。 三是推进各个系统的科学整合，实现资源利用效益的最大 . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 化，探索具有 XXX 特色的智慧城市建设之路。 2 2 智慧城市建设的基础及优势 2 2 1 载体优势 1 城市 功能完善 XXX 被列入 XX20 个中心城市（组群 )，是长江以北唯一单 独列入的县级城市，定位为沿海城镇发展轴次级中心。 128 平方 公里的中等城市框架全面拉开， 45 公里的城市外环全线贯通， 建成区面积达 35 平方公里、

27、人口达 33 万。中心城区、经济开 发区、城东新区、西溪景区“一城三区”的功能定位清晰，人 居环境持续改善，产城融合彰显特色，充分展示了 XX 沿海现代 化工商业城市的独特魅力。良好的基础设施，完善的功能配套， 为推进智慧城市建设提供了较为完备的条件。 2 生态环境优良 XXX 坚定不 移走绿色可持续发展之路，大力发展循环经济、 低碳经济，被确定为国家生态示范区。沿海滩涂被联合国教科 文组织认定为太平洋西岸最大的生态湿地。拥有华东地区最大 的生态林园 黄海森林公园。 XX 四星级乡村旅游点 永丰 林生态园、西溪植物园水韵灵动，绿树成荫；全国最美乡村 临塔村、甘港村田野葱茏，稻香鱼肥。森林覆盖率

28、达 24.2%， 林木覆盖率达 26%。全市没有一家化工企业，空气质量良好率达 90%以上。即将创成国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范 城市和国家园林城市。 3 新城迅速兴起 城东新区作为智慧城市建设的主要载体，坚持产城互动， . 县域智慧城市试点实施方案 V2.6 . 加快建设 先进制造业和现代服务业融合发展的产业新城，致力打造成 知识密集、信息发达的“智能岛”和智慧城市的“样板区”。 以 “绿色发展”为理念，以“科技创新”为引擎，重点建设风光电产业 园、纺织机械产业园、科技软件园和 2.5 产业园，加快建设以科技研发、 软件开发、电子商务等为特色的省级现代服务业集聚区。 目前，已建成 科创大厦、 创业大厦、财富广场、虹鼎万融城、仁达 保税物流园等一批创新创业平台 。产业研发中心以云计算、物联网等为 发展方向，