中国城市数字化转型白皮书_免费下载.pdf

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1、中国城市数字化转型 白皮书 City Digital & Intelligent Transformation Top100 赛迪顾问股份有限公司 1 规划引领 中国城市全面数字化转型大幕开启 2020年 ， 全球范围新冠肺炎疫情肆虐 ， 传统生产生活方式面临挑 战 ， 信息化 、 数字化需求激增 ， 城市全面数字化转型已是众心所向 2021年 ， 落实 “ 双碳 ” 目标 ， 坚定 “ 高质量 ” 步伐 ， 数字化转型 上升到国家战略 ， 成为提升城市能级和塑造核心竞争力的得力抓手 与现实选择 未来 ， 头部城市数字化转型规模效应 、 示范引领和辐射带动作用凸 显 ， 随着转型战略的

2、全面深入实施与数字红利的持续释放 ， 一大批 “ 转型大军 ” 将快马加鞭 、 乘势而上 3 2021City Digital & Intelligent Transformation CONTENTS “ 迎接数字时代 ， 激活数据要素潜能 ， 推进网络强国建设 ， 加快建设 数字经济 、 数字社会 、 数字政府 ， 以数字化转型整体驱动生产方式 、 生活方式和治理方式变革 。 ”  中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035年远景目标纲要  4 The First Part 城市数字化转型提速01 随着数字化战略持续升级，数字能力 成为“十四

3、五”时期城市发展源动力， 城市数字化转型从外驱转为内驱 The Second Part 城市数字化转型体系02 随着城市数字化转型内涵不断丰富， 评价指标体系持续优化，兼具传统核 心要义与时代特色 The Third Part 城市数字化竞争力03 经济基础优质的头部城市数字化转型 规模效应更加突出，东部城市转型步 伐快于中西部 The Fourth Part 城市数字能力解码04 信息基础、城市治理、社会服务、产 业经济、创新保障、低碳发展六个维 度解码城市数字化转型趋势 5 2021City Digital & Intelligent Transformation 01 P A R

4、 T O N E 城市数字化转型提速 6 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 “ 十四五 ” 时期城市数字化转型将面临重大利好 ， 作为夯实数字化基 建 、 畅通数字化循环 、 深化数字化应用 、 拓展数字化创新 、 激发数字 化动能的核心领域与重要载体 ， 城市数字化转型将随 5G、 大数据 、 人 工智能 、 物联网 、 工业互联网等新技术的成熟及 “ 新基建 ” 的持续推 进而迎来新一轮的蓬勃发展 。 中共中央 国务院关于构建更 加完善的要素市场化配置体制机 制的意见 “加快培育数据要素

5、市场。推进 政府数据开放共享。优化经济治 理基础数据库，加快推动各地区 各部门间数据共享交换，制定出 台新一批数据共享责任清单。研 究建立促进企业登记、交通运输、 气象等公共数据开放和数据资源 有效流动的制度规范”  中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035年远景目标纲要  “加快数字化发展 建设数字中国。迎接数字时代，激 活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经 济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产 方式、生活方式和治理方式变革”  关于加快构建全国一体化大数据中心协同 创新体系的指导意见  “数据是国家基础战

6、略性资源和重要生产要 素。加快构建全国一体化大数据中心协同创 新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部 署的具体举措。以深化数据要素市场化配置 改革为核心，优化数据中心建设布局，推动 算力、算法、数据、应用资源集约化和服务 化创新，对于深化政企协同、行业协同、区 域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业 数字化转型具有重要意义”  国务院国资委办公厅关于加 快推进国有企业数字化转型工 作的通知  “深入学习领会习近平总书记 关于推动数字经济和实体经济 融合发展的重要指示精神，研 究落实党中央、国务院有关政 策，将数字化转型作为改造提 升传统动能、培育发展新动能 的重要手段，不断

7、深化对数字 化转型艰巨性、长期性和系统 性的认识” 战略深化 数字化战略持 续升级  2021年政府工作报告  “加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同 推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社 会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好 数字生态，建设数字中国” 布局下沉 转型主战场逐 渐下移 随着数字化应用场景的拓展 、 辐射范围的扩大 ， 以及数字技术向行 业应用场景的渗透融合 ， 城市数字化转型触角不断向城市基层和末 梢延伸 ， 而街区作为人流 、 物流 、 资金流 、 信息流 、 商流和价值流 承载及交汇流通的核心节点 ， 成为提升城市治理水平 、 优化政务服

8、 务质效 、 推动产业创新发展 、 打造数字化生态的主战场 。 越来越多 的城市聚焦街区与行业 ， 将其作为加强需求侧管理 、 融入 “ 双循环 ” 新发展格局 、 落实 “ 双碳 ” 目标 、 实现高质量发展的突破口 ， 为城 市数字化转型开辟新的战场 。 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 图 1 中国城市数字化转型主要政策 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 创新驱动 科技创新驱动 城市转型 动力转换 外在驱动转为 内在驱动 从 “ 智慧城市 ” 到 “ 新型智慧城市 ” ， 在政策引

9、领下 ， 城市数 字化转型以自上而下的模式进行推动建设 。 2020年 ， 新冠肺炎 疫情对经济社会产生巨大影响 ， 以数字化解决现实问题成为全 球应对新冠肺炎疫情的趋势 。 中国双碳目标的正式提出 ， 对城 市发展也提出了更高要求 。 不同于原来为响应号召而进行的 “ 阳春白雪 ” 式投资 ， 越来越多的城市更加重视建设实效 ， 开 始聚焦城市场景和城市发展中存在的具体问题 ， 以数字化转型 支撑经济社会稳健运行 、 政府高效协调运转 、 企业高质量发展 。 城市数字化转型既有利于加快发展现代 产业体系 ， 为经济体系优化升级提供有 力支撑 ， 也有利于城市治理模式优化与 服务质效提升 ，

10、同时助力提高政府内部 效率 。 越来越多的城市以解决实际痛点 、 提高治理质效 、 突出创新实效 、 体现地 方特色为出发点 ， 重视需求驱动 ， 全力 推动经济社会高质量发展 。 城市数字化转型关乎城市全局与长远发展 ， 而技术攻关与数 字基础建设是城市数字化转型的关键 ， 科技创新为城市数字 化转型提供强劲驱动力 。 物联网技术解决信息自动采集 、 获 取和传输的障碍 ， 奠定城市数字化 、 智慧化建设最重要的基 础；云计算技术解决信息高效处理的问题 ， 为信息技术应用 快速推广提供新型商业模式；云计算服务的边际成本递减特 性 ， 深刻地改变人们的生活 、 企业生产以及政府的管理方式； 优

11、质 、 高效 、 泛在的 5G服务 ， 大大拓展智慧城市建设的地理 空间 ， 解决信息大批量高速度传输的问题；系统集成技术能 有效集成计算机软件 、 硬件 、 操作系统 、 数据库 、 网络通信 以及业务应用系统等 ， 从而为城市数字化转型的大综合大集 成大平台提供了可能 。 2021City Digital & Intelligent Transformation 02 P A R T T W O 城市数字化转型体系 9 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 城市数字化转型是在城市传统

12、基础设施转型升级及 “ 新基建 ” 基础上 ， 进一步触 及城市治理 、 社会服务 、 产业经济 、 创新保障 、 低碳发展等核心业务 ， 推动城市运 营模式创新的数字化 、 智能化 、 系统化 、 高质量转型 ， 其最终目标是构建以城市为 单位的数字化组织 。 城市数字能力 评价体系 信息基础 城市治理 产业经济 创新保障 低碳 发展 社会 服务 基础网络 平台基础 数据资源体系 固网网络 移动网络 政府网站 IPV6改造 有无平台基础 数据开放指数 数据应用水平 数据标准规范 城市管理数 字化 公共安全数 字化 疫情防控 数字化 互联网 +政务 服务能力 数字城管指数 城市重点公共区域高

13、清视频监控覆盖水平 城市重点公共区域 视频监控联网水平 数字疫情防控 智慧服务精准度 一网式集成服务能力 政务服务水平 数字医健 数字生活 数字交通 数字教育 数字医疗服务 社区生活便 捷度 交通出行服务 数字教育资源 利用率 发展支撑 新业态就业情况 产业人才引进政策 发展服务 工业互联网平台 企业上云水平 发展转型 信息技术服务业发展 智能制造 电商发展水平 战略性新兴产业水平 发展创新 能力 技术创新水平 科技发展支撑 数字化规划管理 发展创新 保障 数字化创 新机制 绿色 生态 节能 降耗 城镇人均公园绿 地面积 一般工业固废综 合利用率 可吸入细颗粒物 年平均浓度 单位 GDP废水

14、排放量 单位 GDP二氧 化硫排放量 单位 GDP氮氧 化物排放量 单位 GDP能耗 知识创新能力 技术创新主体 研发创新保障 数字化体制机制创新 图 2 2021 城市数字能力评价体系 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 一级指标 二级指标 三级指标 时代特征 2021 指标创新  碳达峰与碳中和  基层治理体系和治理能 力现代化 适应城市数字化转型的新特征， 充分体现时代特色，赛迪顾问在 2020年的基础上做了相应调整 和更新，构建

15、了 2021城市数字能力评价体系，包含 6个一级指标、 19个二级指标、 40个三级指 标，对城市进行全方位体检和数字能力评价。  场景化 、 集成化 、 平台化 、 人性化趋势  疫情防控常态化  低碳发展、节能降耗  绿色可持续发展  城市公共安全  技术融合创新  添加 “低碳发展” 指标  将“数字治理”与“数字政 务”两个指标合并为 “城市 治理” 指标  添加 “平台基础” 指标  添加 “疫情防控数字化” 指标  添加 “公共安全数字化” 指标  添加 “单位

16、GDP能耗” 等节 能降耗指标  添加 “城镇人均公园绿地面 积”“一般工业固废综合利 用率” 等绿色发展指标  添加 “技术创新主体” 指标 图 3 2021城市数字能力评价体系指标变化及缘由 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021City Digital & Intelligent Transformation 03 P A R T T H R E E 城市数字化竞争力 12 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 表 1 2021 城市数字化转型百强榜 名

17、次 城市 省 /自治区 /直辖市 1 北京市 北京市 2 上海市 上海市 3 深圳市 广东省 4 广州市 广东省 5 杭州市 浙江省 6 青岛市 山东省 7 重庆市 重庆市 8 天津市 天津市 9 成都市 四川省 10 苏州市 江苏省 11 武汉市 湖北省 12 南京市 江苏省 13 西安市 陕西省 14 东莞市 广东省 15 沈阳市 辽宁省 16 济南市 山东省 17 福州市 福建省 18 无锡市 江苏省 19 宁波市 浙江省 20 贵阳市 贵州省 21 郑州市 河南省 22 佛山市 广东省 23 大连市 辽宁省 24 厦门市 福建省 25 合肥市 安徽省 26 长沙市 湖南省 27 温州市

18、 浙江省 28 哈尔滨市 黑龙江省 29 烟台市 山东省 30 嘉兴市 浙江省 31 绍兴市 浙江省 32 石家庄市 河北省 33 长春市 吉林省 34 泉州市 福建省 35 台州市 浙江省 36 南昌市 江西省 37 威海市 山东省 38 芜湖市 安徽省 39 淄博市 山东省 40 临沂市 山东省 41 金华市 浙江省 42 昆明市 云南省 43 潍坊市 山东省 44 南宁市 广西壮族自治区 45 兰州市 甘肃省 46 常州市 江苏省 47 徐州市 江苏省 48 扬州市 江苏省 49 洛阳市 河南省 50 南通市 江苏省 名次 城市 省 /自治区 /直辖市 51 东营市 山东省 52 太原市

19、 山西省 53 宜昌市 湖北省 54 襄阳市 湖北省 55 滨州市 山东省 56 湖州市 浙江省 57 唐山市 河北省 58 新乡市 河南省 59 泰州市 江苏省 60 珠海市 广东省 61 宿迁市 江苏省 62 惠州市 广东省 63 江门市 广东省 64 中山市 广东省 65 滁州市 安徽省 66 济宁市 山东省 67 沧州市 河北省 68 呼和浩特市 内蒙古自治区 69 乌鲁木齐市 新疆维吾尔自治区 70 银川市 宁夏回族自治区 71 赣州市 江西省 72 绵阳市 四川省 73 邯郸市 河北省 74 盐城市 江苏省 75 漳州市 福建省 76 湘潭市 湖南省 77 保定市 河北省 78 阜

20、阳市 安徽省 79 衡阳市 湖南省 80 遵义市 贵州省 81 泰安市 山东省 82 莆田市 福建省 83 海口市 海南省 84 连云港市 江苏省 85 商丘市 河南省 86 德州市 山东省 87 镇江市 江苏省 88 株洲市 湖南省 89 宜春市 江西省 90 廊坊市 河北省 91 上饶市 江西省 92 周口市 河南省 93 菏泽市 山东省 94 汕头市 广东省 95 淮安市 江苏省 96 龙岩市 福建省 97 常德市 湖南省 98 柳州市 广西壮族自治区 99 茂名市 广东省 100 岳阳市 湖南省 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digit

21、al & Intelligent Transformation Top100 基于对各城市信息基础 、 城市治理 、 社会服务 、 产业经济 、 创新保障 、 低碳发展六个维度的综合考 量与评价 ， 赛迪顾问将数字化转型百强城市分为三个梯队 。 总体来看 ， 城市数字能力与其 GDP水平 正向强相关 ， GDP水平低的城市其数字能力也相应较弱 。 数字梯队 中国城市数字化转型三梯队特征迥异 城市数字化转型第一梯队包含北京 、 上海 、 深圳 、 广州 、 杭州 5个城市 ， 得分均在 70分以上 ， 城市 整体数字能力全国领先 ， 处于生态构建 、 创新发展阶段 ， 代表着我国城市数字

22、化转型的领先水平 。 在新的评价体系下 ， 五强的排名与 2020年相比发生了一些变化 ， 北京上升 2个位次 ， 跃升榜首 ， 深圳下降 2个位次至第 3名 ， 其余城市名次保持不变 。 第一梯队（ +0）：五强名单依旧，位次有所变化 图 4 城市数字化转型第一梯队能力分布 第二梯队（ +3）：七城新鲜加入，四城不慎跌出 城市数字化转型第二梯队包含 36个城市 ， 得分在 55-70之间 ， 城市整体数字能力相对较强 ， 更加 注重技术集成 、 能力协同 。 与 2020年相比 ， 城市总体数量多了 3个 ， 其中哈尔滨 、 长春 、 台州 、 威海 、 芜湖 、 临沂 、 金华是新跨入第二

23、梯队的城市 。 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 第三梯队（ -3）：建设持续加强，能力有待提升 城市数字化转型第三梯队包含 59个城市 ， 得分在 45-55之间 ， 城市整体数字能力相对较弱 ， 基 本处于集中建设单项数字能力的阶段 。 与 2020年相比 ， 城市总体数量少了 3个 ， 其中惠州 、 中 山 、 徐州 、 湘潭为从第二梯队跌入第三梯队的城市 ， 滁州 、 乌鲁木齐 、 邯郸 、 德州 、 上饶 、 菏 泽为新上榜城市 。 图 5 城

24、市数字化转型第二梯队能力分布 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 图 6 城市数字化转型第三梯队能力分布 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 图 7 2021 城市数字能力区域分布 示范 引领区 强力 增长区 潜力 发展区 数字 起步区 山东、江苏、浙江 福建、广东、河北 贵州、河南、安徽、湖 北、湖南、江西、海南 宁夏、广西、辽宁、吉林、 陕西、四川、山西、内蒙 古、黑龙江、甘肃、云南 新疆、西藏、青海 从区域分布

25、来看，我国城市的数字能力整体呈东强西弱态势，除四个直辖市之外，其 余城市按省级行政区可以大致归为四类： （ 1）示范引领区：约一半以上地市上榜，是中国城市数字化转型的先锋力量。 （ 2）强力增长区：三成左右地市上榜，是中国城市数字化转型的有力支撑。 （ 3）潜力发展区：约一成地市上榜，是未来城市数字化转型的有生力量。 （ 4）数字起步区：数字化基础相对薄弱，除个别城市外，大多处于起步阶段。 城市数字能力整体呈东强西弱态势 区域特征 东强西弱态势明显，苏、鲁、粤城市上榜数量遥遥领先 区域政策与省级战略对城市发展有着至关重要的影响，有基于此，分属三个梯队的 各个城市数字能力呈现出明显的区域性特征。

26、 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 图 8 2021 城市上榜数量省级行政区分布 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 从上榜城市分布来看，江苏、山东、广东城市上榜数量稳居前列，均超过 10个，其 中山东上榜城市 13个，广东上榜城市 10个，江苏更是全域入榜。值得一提的是，除 四个直辖市连续三年上榜外，江苏是唯一一个连续三年全域入榜的省份。 江苏、山东、广东城市上榜数量全国领先 2021City Digital & Intelligent Transformation 04 P A

27、 R T F O U R 城市数字能力解码 18 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 信息基础 产业经济 25% 50% 75% 100%  信息基础 ： 建设卓有成效，转型支撑体系基本完善  城市治理 ： 数字能力相对较强，治理效能不断提高  社会服务 ： 数字能力比较薄弱，特色应用有待加强  产业经济 ： 与数字技术融合初见成效，发展潜力足  创新保障 ： 创新发展能力不足，创新保障有待强化  低碳发展 ： 绿色低碳任重道远，数字

28、发展刚刚起步 2021 城市数字能力解码 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 从六个一级指标评价结果看，数字化转型百强城市在信息基础、城市治理维度的整体 数字化能力较强，其中上海在信息基础、杭州在城市治理能力较为出众。但百强城市 在社会服务、创新保障方面差距较大，平均水平与 Top10城市差距明显。此外，低碳 发展数字化仍有不小的提升空间，未来低碳发展、创新保障、社会服务将是城市数字 能力提升与赶超的重点领域。 图 9 2021 Top10城市数字能力对比

29、图 数据来源：赛迪顾问 2021， 10  能力解码之一：信息基础 、 城市治理领域数字能力建设成效显著 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 信息基础 产业经济 25% 50% 75% 100% 信息基础 产业经济 25% 50% 75% 100% 图 10 北京市城市数字能力雷达图 图 11 武汉市城市数字能力雷达图  北京 立足首都城市战略定位 ， 规划在 2025年基本 建成根基强韧 、 高效协同 、 蓬勃发展的新一代智慧城 市有机体 。 一是围绕 “ 放管服 ” 改

30、革的主要矛盾 ， 牵 引政府流程再造 、 部门协同 ， 创新体制机制；二是聚 焦高频难点民生问题 ， 增强科技赋能 ， 提升公共服务 质量和民生保障能力；三是通过全域场景开放 、 数据 有序流动 ， 吸引创新要素 ， 落地创新成果 ， 推广 “ 灯 塔 ” 示范项目 ， 助力建设 “ 科技创新策源地 ” 。  武汉 具有良好的信息基础 ， 在城市数字治理能力 较强 。 政府推动云网数融合 ， 打造城市数字底座 ， 加 强数据治理 ， 构建 “ 数字政务 ” 武汉模式 ， 实现政务 服务 “ 一网通办 ” ， 把 “ 武汉战疫 ” 升级为 “ 武汉民 生 ” 服务总入口 ， 开通了一码

31、游 、 一码享 、 一码行等 平台 ， 对城市资源合理调度 ， 形成精细动态 、 安全高 效的城市管理体系 。 新冠肺炎疫情期间 ， 武汉专门建 立了疫情大数据平台 。数据来源：赛迪顾问 2021， 10 信息基础 产业经济 25% 50% 75% 100% 信息基础 产业经济 25% 50% 75% 100% 图 12 济南市城市数字能力雷达图 图 13 无锡市城市数字能力雷达图  济南 探索创建可复制推广的 “ 一主体两平台 ” 新 型智慧城市建设 “ 济南模式 ” ， 统筹完善 “ 343” 智 慧城市总体架构 ， 加快提升 “ 三位一体 ” 的城市大脑 基础支撑体系 ， 完善

32、提升城市生活 “ 一屏感知 ” 、 政 务服务 “ 一网通办 ” 、 城市运行 “ 一网统管 ” 和产业 发展 “ 一网通览 ” 四大智慧应用赋能体系 。  无锡 以  无锡市新型智慧城市顶层设计方案  为 导向 ， 以 “ 完善政策法规 、 确保建章立制 ”“ 推动数 据共享 ， 释放数据价值 ”“ 促进数据开放 ， 鼓励融合 创新 ”“ 抓实数据安全 ， 守住发展底线 ” 为主要内容 ， 以打造全国产业数字化转型标杆城市 、 新型智慧城市 、 全国领先的数字治理模范城市为建设目标 ， 推动数字 政府建设 。 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 数据来源：赛迪

33、顾问 2021， 10 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100  能力解码之二：疫情数字防控成为 2020年城市数字化治理新亮点 部分城市单独建设平台或独立开发特色数字化管理应用系统 ， 包括疫情综合管理 、 人员管理 、 车辆监测 、 疫苗接种管理 、 抗疫人员数字终端管理等功能模块 ， 以数 字化手段助力高效抗疫 。  运用于 武汉、北京、深圳、成都 等各个部门 和地区，助力各地 大数据局、应急、卫健、 教育、疾控 等机构阻击疫情。 &

34、nbsp;功能：  人员流动监测分析  疫情态势监测与分析  企业复工态势分析  医疗物资监测与预警、采购与分配战略  不同类型的传播模型与转化率分析  结合空间地理信息的高危区域与高危人群的监测 与预警 疾控疫情范防控大数据平台 成都 深圳  新型冠状疫情防控实时态势平台 监测深圳市每日确诊 、 集中隔离 、 居家隔离与发热 人员 、 逗留及重点防控点位等数据 ， 分行政区域及 社区 、 分维度统计疫情最新实时动态  疫情防御监控大数据平台 从疫情分析、病情趋势、医疗资源保障、人员流动 情况、病情高危地理分布等方

35、面，全面支撑实现疫 情发展趋势监测、医疗物资的采购与分配、社区排 查的查漏补缺 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 省（区、市） 城市 北京市 北京市 天津市 天津市 河北省 石家庄市、邯郸市、保定市、廊坊市、沧州市 山西省 太原市、晋城市 内蒙古自治区 呼和浩特市 辽宁省 沈阳市、大连市 吉林省 长春市 黑龙江省 哈尔滨市 上海市 上海市 江苏省 南京市、苏州市、无锡市、徐州市、宿迁市、连云港市、常州市、泰州市、淮安市、扬州 市、盐城市、南通市 浙江省

36、杭州市、宁波市、金华市、温州市、绍兴市、嘉兴市、台州市、湖州市 安徽省 合肥市、宿州市、芜湖市 福建省 福州市、厦门市、龙岩市、泉州市、漳州市、莆田市 江西省 南昌市、赣州市、抚州市、宜春市 山东省 青岛市、济南市、泰安市、滨州市、济宁市、淄博市、临沂市、潍坊市、烟台市、 威海市、东营市 河南省 郑州市、新乡市、周口市、开封市、鹤壁市、商丘市、洛阳市 湖北省 武汉市、宜昌市 湖南省 长沙市、邵阳市、郴州市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、株洲市、常德市 广东省 深圳市、广州市、佛山市、东莞市、珠海市、中山市、汕头市、茂名市、江门市、 湛江市、惠州市、揭阳市 广西壮族自治区 南宁市、柳州市 海南省 海口

37、市 重庆市 重庆市 四川省 成都市、绵阳市 贵州省 贵阳市 云南省 昆明市 陕西省 西安市 甘肃省 兰州市 青海省 西宁市 宁夏回族自治区 银川市 表 2 2021城市数字化治理百强榜 赛迪顾问从城市管理 、 城市公共安全 、 疫情防控数字化 、 互联网 +政务服务等角 度 ， 对城市治理数字化能力进行综合评价 。 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100  能力解码之三：数据开放成为城市数字化转型重要抓手 近年来 ， 长三角城市群不断重视数据融合开放 ， 平台开放数据量呈现爆发式增长 。

38、 2020年 ， 长三角城市群开放数据集总数为 15113个 ， 是 2018年的 4.4倍 。 图 14 截至 2021年 10月重点城市政府开放数据集分布情况（单位：个） 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 图 15 2018-2020年长三角城市群开放数据集总量及增长 数据开放共享是城市业务协同的基础，是发挥大数据价值、创新发展模式的重要载体。 国内越来越多的城市重视数据资源共享开放平台建设，重点城市开放数据集总量快速 增长。 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation

39、 Top100  能力解码之四：交通出行数字化亮点纷呈 交通出行数字化方面 ， 头部城市与尾部城市间的差距很大 ， Top100城市数字化水 平与全国平均水平差距也很明显 。 其中 ， 北京 、 深圳以及青岛等城市在交通出行数 字化方面积极探索 ， 借助新一代信息技术 ， 构筑全新出行系统 。 图 16 2021中国城市交通出行数字能力 北京  智能斑马线系统 由行人检测器 、 智能控制机 、 人行横道警示灯 、 闪光警示道钉 、 过街辅助补光灯等部分构成 ， 给行人及车辆进行灯光和声音的提示 ， 从而约 束行人及车辆 ， 减少违章发生 ， 保障畅通 。 深圳  

40、智慧公交站 +多功能灯杆 智慧公交站台 ， 候车乘客可通过公交站电 子屏 ， 查看车辆信息 、 乘车信息 、 天气预 报等；多功能路灯杆 ， 集照明 、 交通信号 灯 、 视频监控 、 大气监测等功能为一体 。 青岛  构筑全新出行生态 扑面而来的数字化变革浪潮 ， 青岛打造了 一批数字交通 “ 新场景 ” ：获批国家级 ETC智慧停车试点 、 出租车信息化监管平 台全国领先 、 现代航运服务信息化平台年 内运行 ， 构筑全新出行生态 。 上海  智慧驻车平台 从车位安排到费用清缴 ， 不仅实现了市民路侧 驻车服务智能化 、 无人化 ， 而且能够辅助政府 管理机构更高效地开

41、发 、 利用路侧停车资源 ， 提升路侧停车设施使用效能 。 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 区域 省（自治区、直辖 市） 城市 区域 省（自治区、直辖 市） 城市 华北 （ 10个） 北京市 北京市 华东 （ 39个） 浙江省 杭州市 河北省 保定市 宁波市 石家庄市 温州市 邯郸市 台州市 唐山市 绍兴市 沧州市 金华市 邢台市 嘉兴市 廊坊市 上海市 上海市 山西省 太原市 山东省 青岛市 天津市 天津市 济南市 华南 （ 13个） 广东省 深圳市

42、 临沂市 广州市 菏泽市 东莞市 潍坊市 佛山市 济宁市 茂名市 烟台市 惠州市 淄博市 湛江市 德州市 揭阳市 泰安市 中山市 聊城市 汕头市 江西省 赣州市 江门市 上饶市 广西壮族自治区 南宁市 南昌市 桂林市 宜春市 华中 （ 19个） 河南省 郑州市 吉安市 南阳市 江苏省 苏州市 商丘市 南京市 周口市 徐州市 驻马店市 无锡市 新乡市 南通市 洛阳市 常州市 安阳市 盐城市 平顶山市 福建省 福州市 信阳市 泉州市 开封市 厦门市 许昌市 漳州市 湖北省 武汉市 安徽省 合肥市 黄冈市 阜阳市 襄阳市 亳州市 湖南省 长沙市 安庆市 衡阳市 西北 （ 6个） 甘肃省 兰州市 邵阳

43、市 陕西省 西安市 岳阳市 宝鸡市 西南 （ 9个） 重庆市 重庆市 渭南市 云南省 昆明市 咸阳市 曲靖市 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市 四川省 成都市 东北 （ 4个） 辽宁省 沈阳市 南充市 大连市 绵阳市 吉林省 长春市 贵州省 贵阳市 黑龙江省 哈尔滨市 毕节市 遵义市 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 表 3 2021城市数字化社会服务百强榜 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 赛迪顾问综合考虑各城市绿色发展指标及节能降耗指标 ， 将低碳发展 Top100城市划分为 3个梯 队

44、 。 整体来看 ， 城市低碳发展水平越高 ， 向上跨越的难度也会随之增大 ， Top100城市 6成集中 于第 3梯队 ， 这些城市仍需要稳步提升 。 深圳 、 北京 、 上海 、 广州 、 威海 、 海口 、 青岛 、 珠海 、 常德和佛山位居第 1梯队 ， 低碳经济发展水平遥遥领先；青岛 、 长沙市 、 郑州 、 南京 、 杭州和 成都等位居第 2梯队 。 这一方面反映了这几座城市对低碳发展的重视 ， 另一方面也反映了这几 座城市的低碳发展战略比较有效 ， 发展效果突出 。 第 1梯队 第 2梯队 第 3梯队 绿色生态 节 能 低 耗 数据来源：赛迪顾问 2021， 10  能力

45、解码之五：节能降耗为城市数字化转型提供新突破点 图 17 2021Top100城市低碳能力对比图 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 图 18 2021低碳发展 Top100城市数字能力 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 2021 城市绿色生态数字能力 2021 城市节能降耗数字能力 在绿色生态方面，低碳发展 Top100城市的平均得分比全国平均水平高出不多，但在节 能降耗指标上，低碳发展 Top100城市的平均得分远高于全国的平均水准。在手段上， 数字化技术在城市绿色生态建设和节能降耗方

46、面仍有较大应用空间。 图 19 2021低碳发展 Top100城市分布（单位：个） 数据来源：赛迪顾问 2021， 10 不同省份上榜低碳发展 TOP100的城市数量差异较大。其中，数字低碳百强城市第 一梯队和第二梯队主要分布在江苏、广东、福建、山东、浙江、河南等省份。 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100附录 成都 2020年 ， 成都市人民政府印发  成都市智慧城市建设行动方案 (20202022) ， 为加快智慧城市建设 、 充分运用大数据 、 云计算 、 人工智能等前沿技术推动

47、城市治理模式创新 ， 促进城市治理体系和治理能力 现代化提供行动指南 。 成都充分发挥其在 ICT产业方面的优势 ， 以人为本 、 以用为纲 ， 着力将政务服务 、 产业经济 、 社会治理等领域的海量数据汇集于城市的智慧治理中心 ， 分别从 “ 经济运行 ”“ 重大项目调 度 ”“ 环境保护 ”“ 渣土车执法 ”“ 共享单车管理 ”“ 疫情防控 ” 等九大专题板块入手 ， 推动高效 、 精 细的现代化城市治理 ， 致力于唤醒城市活力 。 新冠肺炎疫情期间 ， 成都高新区以数字化 、 智慧化应用有 力支撑当地防疫与复工复产工作 ， 取得了显著成效 。 以应用为导向唤醒城市新活力 合肥 合肥市近年

48、来加快推进城市数字化转型工作 ， 稳步推进 5G、 光纤宽带 、 物联 网 、 超算中心 、 量子通信等数字基础设施建设 。 聚焦 “ 夯实数据基础 、 做强 城市大脑 、 创新应用场景 、 做大数字产业 ” ， 逐步完善数据资源统一汇聚和 统筹管理机制 ， 形成数据赋能应用新格局 。 统筹推进 “ 城市大脑 ” 建设 ， 搭 建 “ 政务云 +城市中台 +典型应用 ” 的城市大脑体系 ， 构建 “ 城市大脑数字底 座 ” ， 建成 “ 互联网 +政务服务 ” 平台 。 数字经济核心产业增加值占 GDP比 重近 9%， 获批国家新一代人工智能创新发展试验区 、 安徽合肥数字经济创新 发展试验区

49、 。 围绕教育 、 养老 、 医疗 、 医保 、 住房 、 金融等基本形成广覆盖 、 多渠道 、 智能化 、 个性化的惠民服务体系 ， 全面提升群众获得感 、 幸福感 、 安全感 。 统筹推进城市全面数字化转型 郑州 2020年 ， 在  河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见   郑州市人民政府关 于印发郑州市加快数字经济发展实施方案 （ 20202022年 ） 的通知   郑州市人民政府关于加快推进新 型智慧城市建设的指导意见  等文件先后出台 、 支持政策不断加码背景下 ， 郑州着力构建新一代信息基 础设施体系 ， 并支持建设

50、“ 城市大脑 ” ， 打造智慧交通 、 智慧医疗 、 智慧社区 、 智慧城管等应用场景 ， 建设重点聚焦交通 、 医疗领域 ， 实施交通运行状态一体化监测平台 、 “ 互联网 +医疗健康 ” 等重大工程 ， 致力于打造在交通综合治理与保障医疗服务等方面具备全国标杆水平的新型智慧城市 。 着力构建新一代信息基础设施体系 2021中国城市数字化转型研究 City Digital & Intelligent Transformation Top100 2021City Digital & Intelligent Transformation 株洲 “ 智慧株洲 ” 以数据赋能为核心

51、， 构建了 “ 一体统领 、 一网通办 、 一网统管 、 一端通达 、 一键赋能 ” 的 “ 五个一 ” 数智化发展模式 。 一是统筹建设株洲市城 市运行综合管理中心 ， 打造集新技术平台引擎能力和智能化决策应用能力于一 体的 “ 一体统领 ” 新平台；二是全面推进 “ 一件事一次办 ” 改革 ， 建成覆盖市 、 县 、 乡 、 村的 “ 互联网 +政务服务 ” 四级联动平台 ， 逐步完善跨区域 、 跨层级 、 跨部门的 “ 一网通办 ” 改革模式；三是构建株洲特色的 “ 一网统管 ” 市域治理 创新体系；四是打造集政务服务 、 公共服务 、 生活服务于一体的 “ 智慧株洲 诸 事达 ” APP， 真正让群众和企业办事 “ 足不出户 、 诸事可达 ” ；五是搭建了综 合金融 、 公共就业 、 文旅消费等一批具有市场性 、 普惠性 、 直达性的网上便民 惠企信息平台 ， 通过 “ 一键赋能 ” 激活数字经济发展 。 以数据赋能构建“五