法规备案审查平台建设方案.docx
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1、<p> 1 / 109 法规备案审查信息平台建设项目 申报单位盖章 申报单位项目联系人: 联系电话: 申报时间: 年 月 日 省备案审查信息化平台 2 / 109 目录 1 项目概述 .
2、6 1.1 项目背景 . 6 1.2 相关文件要求 . 8 1.2.1 张德江委员长讲话 . 8 1.2.2 李建国副委员长讲话 . 11 1.3 现状及必要性 . 14 1.4 建设目标及范围 . 14 1.4.1 建设目标 . 14 1.4.2 建设范围 . 15 1.5 建设标准及原则 . 15 1.6 主要建设内容 . 15 1.7 组织实施 . 17 1.8 建设效果 . 17 2 需求分析 . 19 2.1 业务需求 . 19 2.1.1 业务用户 . 19 2.1.2 业务描述 . 19 2.2 功能需求 . 24 2.2.1 报备管理 . 24 2.2.2 备案管理 . 25
3、2.2.3 智能审查 . 25 2.2.4 法规查询 . 26 省备案审查信息化平台 3 / 109 2.2.5 全文检索 . 26 2.2.6 统计分析 . 26 2.2.7 专家库及专家在线审查 . 27 2.2.8 审查建议、审查要求 . 27 2.2.9 报备地方性法规 . 27 2.2.10 备案审查信息门户 . 28 2.2.11 法律法规资 源库 . 28 2.2.12 应用集成 . 29 2.2.13 移动端 . 29 2.3 数据需求 . 29 2.4 性能需求 . 30 2.5 安全需求 . 30 3 建设目标 .
4、 31 3.1 业务目标 . 31 3.2 技术目标 . 32 4 建设方案 . 33 4.1 建设原则 . 33 4.2 设计依据 . 33 4.3 总体建设任务 . 34 4.4 总体框架 . 36 4.4.1 体系架构 . 36 4.4.2 功能架构 . 40 4.4.3 技术架构 . 42 4.4.4 部署架构 . 43 省备案审查信息化平台 4 / 109 4.5 平台详细设计 . 46 4.5.1 信息门户 . 46 4.5.2 移动应用 . 54 4.5.3 备案审查业务应用 . 59 4.5.4 法律法规资源库 . 7
5、7 4.5.5 应用支撑平台与组件建设 . 80 4.5.6 应用集成 . 82 4.6 信息及硬件技术方案 . 83 4.6.1 信息资源建设 . 83 4.6.2 主机系统硬件和软件配置 . 84 4.6.3 安全 . 84 4.6.4 存储备份系统 . 86 4.6.5 设备选型原则及关键技术指标 . 86 5 项目实施方案及保障措施 . 87 5.1 实施进度 . 87 5.2 监理 . 87 5.3 安全测评及软件测评 . 88 5.4 相关保障措施 . 88 5.4.1 项目组织方式 . 89 5.4.2 项目风险控制 . 91 5.4.3 项目跟踪与监控 . 93 5.4.4 项
6、目变更管理 . 94 5.5 其它相关内容 . 95 5.5.1 培训方案 . 95 省备案审查信息化平台 5 / 109 5.5.2 技术、售后服务 . 95 6 投资预算 . 104 6.1 资金来源 . 104 6.2 投资概算 . 104 省备案审查信息化平台 6 / 109 1 项目概述 1.1 项目背景 随着“依法治国”战略的不断实施与推进,以及立法法的要求,全国人 大及各级人大作
7、为国家立法机构,持续加强法律法规的实施监督工作已经成为了 日常的重要工作。习主席也提出了“没有信息化就没有现代化”,信息化平台的 建设已经成为国家治理的重要工具和支撑。备案审查作为人大监督的重要工作, 必须与时俱进,利用信息化的手段来提升工作效率。 党的十八大以来 ,党中央多次对备案审查工作做出重要决策部署,十八届三 中全会提出 ,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度;十八届四中全会提出 , 加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围 ,依法撤销 和纠正违宪违法的规范性文件 ,禁止地方制发带有立法性质的文件。中央办公厅 专门下发文件 ,就建立法规、规章和
8、规范性文件备案审查衔接联动机制提出明确 要求。 2016 年 10 月 10 日全国人大常委会法制工作委员会向各地下发了关于请 加快开展备案审查信息平台建设工作的函,在该文件中指出:“全国人大常委会 正在加快开展法 规备案审查信息平台建设工作,建设备案审查信息平台,提高备 案审查信息化水平,实现备案审查主体之间的互联互通,是加强备案审查能力建 设的重要方面”;“尚 未计划建设备案审查信息平台的地方,请尽快研究启动备案 审查信息平台建设工作 ”;另外在文件中也明确指出“各地在信息平台建设中, 要预先设计好将来与全国人大备案审查信息平台进行对接的功能”。 同
9、时, 2017 年 3 月 8 号,全国人民代表大会常务委员会委员长张德江同志 省备案审查信息化平台 7 / 109 在第十二届全国人民代表大会第五次会议上也明确提出:“ 加快建立全国统一的 备案审查信息化平台,加强备案审查工作 ”。 综 合所述,本项目的建设是具体贯彻和落实全国人大及相关领导和省人大相 关规定和要求的体现。 省备案审查信息化平台 8 / 109 1.2 相关文件要求 1.2.1 张德江委员长讲话
10、 省备案审查信息化平台 9 / 109 省备案审查信息化平台 10 / 109 省备案审查信息化平台 11 / 109 1.2.2 李建国副委员长讲话 省备案审查信息化平台 12 / 109 法工委函 省备案审查信息化平台 13 / 109 &am
11、p;nbsp; 省备案审查信息化平台 14 / 109 1.3 现状及必要性 目前备案审查相关的任务主要以手工方式处理为主,没有相应的信息系统进 行支撑;备案审查过程中产生的相关信息主要是以纸质方式进行记录和存档;需 要向全国人大报备的法律、法规主要是利用全国人大的备案审查信息平台。 法律、法规及规范性文件作为政府治理的重要依据,其产生及审查到废止的 全生命周期管理对提升立法水平有着重要的意义。在立法过程中逐步引入信息化 和大数据的相关技术,对依法治国战略的推进和深化有着重要意义,也是对习主 席
12、提供的“没有信息化就没有现代化”号召的具体体现。另外,根据全国人大的 要求,为配合和支撑全国人大备案审查信息平台的高效运转,都需要构建一个功 能全备、业务协同的地方性备案审查信息平台。 1.4 建设目标及范围 1.4.1 建设目标 到 2017 年,全国人大机关和省 (自治区、直辖市 )人大机关信息化建设的目 标是:人大机关对信息化认识 和运用水平显著提高。建成人大机关业务内网和外 网,依托国家电子政务网络统一平台,实现与党委及“一府两院”的互联互通。 基本建成国家法律信息库、人大代表信息库和人大机关业务信息库,信息资源开 发利用和共
13、享、业务协同程度、办公信息化水平明显提高。在优化完善原办公业 务资源信息系统的基础上,完善立法工作业务系统、监督工作业务系统、代表工 作业务系统和综合服务保障系统,业务应用取得显著成效。形成基于内网涉密信 息分级保护制度、外网与互联网非涉密信息等级保护制度的安全保障系统,安全 保障能力显著提升。以人大机关业务数据标准和应用标 准为核心的标准规范体系 省备案审查信息化平台 15 / 109 基本形成。 依托“互联网 +”,充分利用移动互联网、云计算和大数据先进技术,在省人 大门户网站开辟窗口,建立面向全省的省、市、县
14、三级规范性文件备案审查信息 平台,实现规范性文件备案和审查工作的全过程电子化智能化管理,为全省规范 性文件备案审查工作相关单位和有关机关、社会团体、企业事业单位、公民等审 查建议人提供“一站式”网上服务,推进规范性文件备案审查工作的数字化、规 范化和智能化,提高规范性文件备案审查的工作效率和质量。 1.4.2 建设范围 项目初期用户数为省人大常委会、省人民政府,各级市州人大常委会、人 民 政府和各县级人大常委会、人民政府; 项目后期,依据实际实用效果与情况,再将乡镇人大向县级人大常委会报备 工作纳入到本系统中。 1
15、.5 建设标准及原则 本项目的建设主要遵循全国人大下发的各类文档格式标准、技术标准,以构 建全国统一的备案审查信息平台为目标,严格执行全国人大有关对“统一”的要 求,如:统一网络、统一业务标准、统一数据等;最终本系统的构建将为国家的 法律法规数据库的建设奠定坚实的基础。 1.6 主要建设内容 本项目主要建设内容是构建省人大法规备案审查信息平台。满足省人大常委 会规范性文件备案审查工作,涵盖全省的省、市、县 三级规范性文件的全过程电 省备案审查信息化平台 16 / 109 子化
16、智能化管理,为全省规范性文件备案审查工作相关单位和有关机关、社会团 体、企业事业单位、公民等审查建议人提供“一站式”网上服务。 为实现上述目标,本项目的建设任务主要包括:规范性文件备案审查业务应 用、法律法规数据库。任务框架如下图所示。 备 案 审 查 信 息 平 台 备 案 审 查 信 息 平 台 备 案 审 查 信 息 门 户 备 案 审 查 业 务 应 用 法 律 法 规 数 据 库 应 用 支 撑 平 台 移 动 应 用 平台运行层级:(三级人大共用) 第一:省政府向省人大常委会报备省政府规章和其他规范性文件(省政府 &
17、;nbsp; 省人大常委会) 第二:各个市州人大常委会向省人大常委会报备规范性文件(市州人大常委 会 省人 大常委会) 第三:各个市州人民政府向省人大常委会报备市州政府规章(市州人大常委 会 省人大常委会) 第四:各个市州人民政府向市州人大常委会报备市州政府规章和其他规范性 文件(市州人大常委会 市州人大常委会) 第五:县级人大常委会向市州人大常委会报备规范性文件 (县级人大常委会 市州人大常委会) &nbs
18、p;第六:县级人民政府向县级人大常委会报备规范性文件 省备案审查信息化平台 17 / 109 (县级人民政府 县级人大常委会) 1.7 组织实施 省人大法规备案审查系统的建设,按照“统一规划、分步实施“的方式进行 开展,在项目启动后一个月内完成省级备案审查系统的整体设计、开发、测试、 资源库的搭建以及上线培训与使用等工作,实现省人大常委会规范性文件备案审 查工作的数字化、规范化和智能化的效果。在 2 至 3 个月完实现省、市、县三级 的应用与互联互通。
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