区县级大数据综合应用平台建设方案.docx

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1、II 区县级大数据综合应用平台建设方案 区县级大数据综合应用平台建设方案 目 录 第 1章 项目背景分析 . 5 1.1 项目建设背景 . 5 1.2 项目现状分析 . 6 1.3 项目建设的必要性 . 8 1.4 建设目标 . 9 1.5 建设规模 . 9 第 2章 项目建设单位概述 . 9 2.1 项目建设单位及性质 . 9 2.2 建设单位主要工作内容 . 10 第 3章 项目需求分析 . 10 3.1 业务功能需求 . 10 3.1.1 信息资源管理标准建设需求 . 10 3.1.2 大数据应用平台建设需求分析 . 18 3.1.3 城市大数据中心建设需求 . 23 第 4章 项目建设

2、内容简介 . 25 4.1 项目总体定位 . 25 III 区县级大数据综合应用平台建设方案 4.2 总体建设目标与分期目标 . 25 4.2.1 总体目标 . 25 4.2.2 分期目标 . 26 4.3 本期总体设计方案 . 28 4.3.1 系统总体架构 . 28 4.3.2 系统数据架构 . 30 4.3.3 系统技术架构 . 31 4.4 系统网络结构 . 32 4.5 本期建设内容 . 33 4.5.1 信息标准体系 . 33 4.5.2 城市大数据中心 . 34 4.5.3 大数据应用支撑平台 . 34 4.5.4 大数据应用平台建设 . 35 第 5章 项目容灾建设方案 . 3

3、5 5.1 灾备和恢复策略 . 35 5.1.1 基本原则 . 35 5.1.2 灾备策略 . 36 5.1.3 恢复预案 . 37 5.2 基础设施和灾备系统 . 39 第 6章 项目建设与运行管理 . 40 6.1 领导和管理机构 . 40 6.2 项目实施机构 . 40 6.3 项目专家顾问团队 . 42 IV 区县级大数据综合应用平台建设方案 第 7章 建设周期 . 44 7.1 本期建设 . 44 7.2 二期建设 . 44 7.3 三期建设 . 45 第 8章 项目建设效益分析 . 45 8.1 经济效益 . 45 8.1.1 直接经济效益 . 45 8.1.2 间接经济效益 .

4、46 8.2 社会效益 . 46 8.2.1 将有效促进 XXX机关各单位的政府治理能力 . 46 8.2.2 将有效提升 XXX数据信息的共享水平 . 47 8.2.3 将有效提高公共服务的发展水平 . 47 8.2.4 将从侧面提升地域内综合减灾能力 . 47 5 区县级大数据综合应用平台建设方案 第 1章 项目背景分析 1.1 项目建设背景 随着经济形态、城市规模、社会结构与形势等日益复杂化，社会运行和政府管治面临严重的挑战，已进入需要精细化和智慧化的管理服务的时代。精细化的管理服务，需要精确的信息来辅助管理决策，只有精确的信息能为我们提供解决复杂问题的可能，随着 IT技术的发展，当下信

5、息化的发展已经进入“大数据”时代，现在是向数据要执政力、向数据要生产力的时候，只有依托“大数据”，才能促进民生幸福、促进社会和谐、促进节能减排、促进社会良性发展。 2015年 9月 5日，国务院发布促进大数据发展行动纲要的通知 。纲要明确提出“大数据成为推动经济转型发展的 新动力 ”、“大数据成为重塑国家 竞争优势 的 新机遇 ”、“大数据成为提升政府治理能力的新途径”。坚持创新驱动发展，加 快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推 动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。大数据应用能够揭示传统技术方 式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据

6、融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制， 实现基于数据的科学决策 ，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。 马凯副总理认为 ：“随着现代信息技术的迅猛发展，一个大规模产生、分享和 应用数据的时代正在徐徐开启，大数据已经成为新时代最具价值的宝藏之一，某种程度上说，谁拥有了大数据谁就拥有了未来。经过这些年的努力，中国已经成为全球网民数量最多的国家，全球最大的

7、电子信息产品生产基地，全球最具成长性的信息消费市场。在此有力推动下，中国也已成为全球重要的 大数据资源集聚地和大数据应用市场，大数据产业快速发展，产业链加速形成，正在对经济社会发展发挥着越来越重要的作用。 6 区县级大数据综合应用平台建设方案 1.2 项目现状分析 近年来，随着互联网、电子政务的发展， XXX各政府部门、各公共事业单位都加大了信息化建设投入，信息化基础设施逐渐完善、资源内容逐渐丰富，形成了一定的规模。但这种快速发展由于缺乏统一的规范标准，各自为营的现象比较严重，并呈现出多种多样、存放地点分散、传输方式不统一、获取方式也各不相同等多种问题，造成重复投入、重复建设，各种公共信息资源

8、难以共享。 依据信息化调研摸底情况： XXX政府部门现有应用系统 140多个。其中管理类系统众多，服务类系统占很少一部分，与社会公众互动的应用系统少。系统分散， 几乎一个业务一个应用系统，例如低保、婚姻、计生等业务，造成镇（社区）工作人员工作压力大，并且数据采集分散，标准不统一，造成数据共享困难，没有制定区内统一的标准和建设资源共享交换平台。数据库分布于各个业务主管部门， 没有建立公共的数据中心来对人口库、法人库、宏观经济、 GIS基础库进行专项建设，相关数据 孤立在各业务主管部门中，造成资源浪费、信息孤岛现象普遍。 导致“信息孤岛”现象的原因是多方面的，主要有以下几个方面：一是计算机和互联网

9、技术在日新月异的发展，应用软件系统更新较快，造成各个节点间无法匹配；二是“条块分割”的行政管理系统，使得各个节点的信息化建设，无论是硬件还是软件，首先要符合和服从上级条线部门的标准和要求，要保证对上的接入和互通，在此基础上才会考虑和地方块数据的兼容；三是信息垄断的思想， 各机构和单位普遍存在这样一种现象：对于共享别人的信息积极性高，而对于要把自己的信息拿出来共享没有积极性， 往往会以上级不同意、安全无保障、技术达不到等为理由。“信息孤岛”造成网络互联不畅、重复建设、资源浪费等后果。 1. 政务信息化短板制约明显 全区各部门信息化建设重硬件、轻软件，缺乏对信息资源的挖掘、整合及有效利用，各类基础

10、及专业数据库建设进展缓慢，共享程度不高。各系统信息自动获取手段、动态实时更新能力、实时服务能力不够。数据多用不上、有数据用不好、有信息找不着的情况还比较普遍。与 XXX工业园区比较，相对经济发展与城镇化进程而言， XXX政务信息化短板明显，制约了信息化整体水平的提升。 2. 缺少数据交换共享机制 7 区县级大数据综合应用平台建设方案 XXX各部门现有数据都是“条数据”，如社保、工商、公安、卫生、交通、教育等，各部门之间的数据还未能完全打通，在部门之间形成了数据孤岛，各行业之间数据流通困难。因此，需要对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理

11、环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。从基层、源头入手对各部门数据进行整合，梳理全部的信息资源，形成信息资源目录。 3. 缺少统一的数据标准 各部门的信息系统只根据本部门的工作特点和需求来制定一定标准并且按照这一标准来收集、处理、审核以及发布数据信息，每个部门都有着自己的部门性质和行政特点，因此就形成了各部门的信息系统构架和数据格式标准等都不尽相同。 因此，需要充分分析标准化需求，构建信息化标准体系：一、要从信息化顶层设计出发，综合考虑业务、应用层次、信息化内容等维度，保障体系结构清晰稳定；二、要从现状需求出发，规划标准明细表，重

12、点规划业务需求紧迫的、有基础的；三、要做好保障措施与实施规划；四、审计部门应融入信息化标准体系的制定，进一步发挥审计 “免疫系统”功能。 4. 缺少统一的信息资源服务支撑 信息资源的开发和利用力度不够。各级党政机关办公过程中产生的信息资源无法得到及时存储、分类管理和再利用。领导机关和各级党政机关通用的信息需求无法及时得到，如人口信息、企事业单位法人信息、自然地理信息、宏观经济信息等。 在电子商务方面 XXX拥有很好的政策与地理条件，通过调研获悉， XXX尚没有用以支撑电子商务发展的信息化大数据中心、信息化物流配送中心等功能设施， 而这些是电子商务快速发展的必要支撑。 5. 信息化建设人才匮乏

13、各部门中主持系统建设、系统集成的中高 级人才较少，全区信息技术实用人才和信息化建设管理人才队伍薄弱，机关、企事业单位中普通工作人员的计算机和网络基本操作技能有待进一步提高，区域全员信息化素养有待进一步提高。在政府8 区县级大数据综合应用平台建设方案 部门调研单位中， 29%的单位有信息化专员，绝大多数单位（占 71%）没有信息化专业人员。企业调研中 80%企业没有信息化专业人员。 在 XXX，无论是政府部门，还是企事业单位，都缺乏高层次、复合型的信息化 人才。在 XXX各职能部门的公务员队伍中，计算机及相关专业毕业的比例较低，真 正懂得将信息化与本单位业务很好地结合起来的公务员不多。虽然在 X

14、XX市外资企业中不乏高层次信息化人才，但 XXX市内资企业总体非常缺乏高层次信息化人才， 尤其缺乏能将信息化与企业发展战略结合起来的管理人员。 XXX的情况也是如此。 6. 智能化管理服务和创新应用落地手段缺乏 整个区域的信息化主要处在数字化、网络化阶段，对物联网、云计算及大数据时代到来的“智慧城市”建设的相关要素“更彻底的信息感知”、“更全面的互联共享”、“更深度的智能发掘”没有重大规划整合及应用创新，难以实现城市精 细管理及对政府、企业及百姓的智能化服务。 因此，针对 XXX信息化现状，”智慧 XX”工作领导小组提出了“大数据 +智慧 XX”两年行动计划，里面最重要的一项内容就是要建设统一

15、完善的城市大数据中心，深度利用政府及社会数据资源，促进政府部门和公共事业单位之间的信息 共享，提高政府办事服务效率，避免重复投入，造成资源浪费，同时解决目前信 息化建设中各自为政的难题，推动“大数据 +智慧 XX”的整体发展，最终通过大 数据运用实现政府数据资产的经济和社会价值。 1.3 项目建设的必要性 城市大数据综合应用平台建设从立足于数据标准、归集沉淀、清洗规范、共享开放、交易应用、安全保障等方面服务，能推进政务数据资源梳理 、采集和基础库入库工作；推进并不断扩展区域政务信息基础数据库领域和资源；协调经济社会数据资源的组织管理，推进经济社会各领域大数据研究、开发和应用。 对于政府将推广实

16、施的数据改造公共管理，用数据提高决策效率和决策质量，用数据构建政府与公众之间的关系，把大数据决策作为政府工作一个新的战略等一系列思想，城市大数据综合应用平台是一个非常好的立足点。通过此平台实现数据公开共享，引导经济社会在运行过程中主动收集和开发利用数据，提升政府管理服务水平。以开放共享推动大数据应用，以开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社 会创新。 9 区县级大数据综合应用平台建设方案 1.4 建设目标 平台建设将改变先建应用系统，设立单一业务数据库，数据成熟后汇集建设公共数据库的传统思路，对接 XXX市人口基础信息库、信用信息库、自然资源和空间地理基础信息库，从 XXX相关部门采集数据

17、建立宏观经济基础信息库，并利用先进的数据抽取、转换、清洗技术将全区现有的智慧应用、物联网信息整合汇集， 形成城市公共业务数据库；同步对公共业务数据进行清洗、挖掘、分析后产生应用针对大数据应用场景的服务型数据集，为各应用单位提供融合后的专题应用资源服务，最终实现大数据综合应用。 通过 XX城市大数据综合应用平台的建设，推进海量信息集中与交换共享， 打通各部门“信息孤岛”，加快数据应用高效协同、数据服务实时获取；推进“特 色”智慧数据库创新及建模分析，充分挖掘大数据价值，为经济发展提供基于大数据的实时监测、预警、预测；为社会管理提供基于大数据的 跨平台仿真动态决策支持，全面提升城市的智慧化运行管理

18、和决策水平；为 XX民众提供基于大数 据的衣食住行生活指南服务。 1.5 建设规模 本系统的建设需针对 XXX市及 XXX数据资源现状定向调研，将涉及 XXX市人口库、信用信息库、地理信息库以及 XXX63家单位，包括重点 17家拥有城市公共信息资源较多的单位，分别是：地税局、发改局、公安局、国税局、金融办、旅游局、 民政局、统计局、人社局、商务局、工商局、食药局、规划局、卫计局、住建局、 财务局、国土局。 第 2章 项目建设单位概述 2.1 项目建设单位及性质 建设单位： XXX经济和信息化局单位性质：政府职能机构 10 区县级大数据综合应用平台建设方案 2.2 建设单位主要工作内容 （一

19、） 统筹推进全区信息化工作，组织、协调大数据 +智慧 XX建设的重大问 题，促进各种信息资源的融合，指导协调大数据产业发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和大数据资源的开发、利用和共享。 （二）协助编制全区城市大数据综合应用平台中长期规划及年度计划；负责全区城市大数据综合应用平台管理；推进城市公共信息资源开发利用和共享，协调政府信息公开工作；组织实施平台建设；组织指导平台及应用推广和绩效评估工作，协助平台立项评估及验收；配合开展网络环境和信息治理。 （三）开展大数据应用建设、产业发展战略研究、信息产业发展规划的咨询服务工作。 （四）负责组织指导平台及相关大数据应用的推进宣传、普及服务；负责大数据

20、应用人才培训工作。 （五）承办区委、区政府和上级业务主管部门交办的其他事项。 第 3章 项目需求分析 3.1 业务功能需求 3.1.1 信息资源管理标准建设需求 3.1.1.1 政府信息共享现有情况分析 政府部门是最大的信息生成、处理以及汇集的中心，但是政府各部门不可能拥有自身业务活动所需的所有资源，因此为了获取这些资源，政府某一部门就必然要与其他的政府部门进行互动和交换，这就导致了政府部门间的资源依赖性。当下，这种依赖性又主要体现在对“信息”的依赖，要从根本上做好部门间的协调，首先就要处理好部门间的信息共享问题。政府部门间的相互依赖性是部门间信息共享的根源，而适当的信息共享又有利于促进组织间

21、的协调。因此，地方政11 区县级大数据综合应用平台建设方案 府部门间的信息共享成为必然。 12 区县级大数据综合应用平台建设方案 经过初步调研，为提高政府部门的业务协同水平和行政效能， XXX政府部门间的信息共享和数据协同需求复杂，且需求量较大，参见 XXX政府部门数据共享需求一览表： 信息资源名称 需求部门 需求部门业务名称 提供部门 国土验收证明 住建局 房屋初始、变更登记 区国土局 婚姻记录证明 住建局 房屋初始、变更、转移、注销、 抵押登记 区民政局 单位在业、吊销，注销状态， 可查询企业沿革 住建局 房屋初始、变更、转移、注销、 抵押登记 区工商局 企业历次变更登记详情 住建局 房屋

22、初始、变更、转移、注销、 抵押登记 区工商局 建筑类企业工商登记情况 住建局 房屋初始、变更、转移、注销、 抵押登记 区工商局 司法文书及协执文号 住建局 查封登记 区法院 外来人口信息，城镇户籍 数，农村户籍数 住建局 住房保障中心 区统计局 公租房（宿舍）租赁情况 住建局 住房保障中心 建设单位（管 理单位） 城市建设统计年报 住建局 城镇建设科 相关镇、街道 村镇建设统计年报 住建局 城镇建设科 相关镇、街道 基本现代化指标（建成区绿 化覆盖率） 住建局 城镇建设科 相关镇（区、 街道） 安置房数量，建设情况。安 置情况，拆迁进度情况 住建局 住房保障中心 （ 区安置房统计 ） 乡镇拆迁

23、办 征收（拆迁）计划 住建局 征收办 各镇（区）、 街道 征收（拆迁）实施情况 住建局 征收办 各镇（区）、 街道 安置房建设情况 住建局 征收办 各镇（区）、 13 区县级大数据综合应用平台建设方案 街道 安置房缺口 住建局 征收办 各镇（区）、 街道 临时过渡费发放情况 住建局 各镇（区）、 街道 施工许可证 住建局 办理初始、变更登记 住建局 建筑业企业资质办理情况 住建局 建管处 住建局 施工合同备案 住建局 初始变更登记 住建局 商品房预售许可证信息 住建局 初始登记 住建局 商品房交付备案信息 住建局 初始登记 住建局 房地产销售动态月报 住建局 开发办 住建局 给水工程通水竣工验

24、收证 明 住建局 开发办 供水公司 供配电工程及户内通电工 程竣工验收证明 住建局 开发办 供电局 雨、污水分流环境保护验收证明和水利部门污水接纳 排放许可证明 住建局 开发办 环保局及水利局 电话通信工程竣工验收单 住建局 开发办 电信局和通 信行业协会 有线电视工程竣工验收证明 住建局 开发办 XXX 省广电有线信息网络股份有限公 司 小区路灯工程竣工验收证 明 住建局 开发办 路灯所 信报箱符合通邮条件验收 证明 住建局 开发办 邮政局 环卫协议 住建局 开发办 城管局 14 区县级大数据综合应用平台建设方案 电梯设备通过质量技术监督部门验收 住建局 开发办 XXX 省特种设备安全监督

25、检验研究院 防雷装置验收证明 住建局 开发办 气象局 智能化验收证明 住建局 开发办 公安局 税务信息 住建局 查实税票信息 税务局 人口出生情况 人社局 公安 XX分 局 人口死亡情况 公安 XX分 局 各乡镇外来人口数量 电信局 公安 XX分 局 各乡镇常住人口数量 公安 XX分 局 节假日车流数量 旅游局 公安 XX分 局 公安快讯 信访局 公安 XX分 局 户籍人口 /外来人口 司法局 公安 XX分 局 少数民族常住人口及流动 人口情况 民族宗教事 务局 公安 XX分 局 常住人口登记表 人社局 户籍户口信息 公安局 婚姻登记信息 人社局 婚姻状况信息 民政局 医疗住院信息 人社局 医

26、疗住院 卫计局 注册法人信息 人社局 注册法人信息 工商局 纳税记录 人社局 纳税记录 地税局 税务登记信息 经信局、发 改局 国税局 15 区县级大数据综合应用平台建设方案 供水数据 国税局 供水数据 水务局 供电数据 国税局 供电数据 供电局 住房建设历史数据 国税局 住房建设历史数据 住建局 企业注册信息 国税局 企业注册信息 工商局 人员库 机关事业管 理局 人员编制信息 编办 人员库 税收保障办 事业编制信息 编办 景区管理 区政府办区委办 供写报告用，以统计数据为主， 如旅游人数、构成。 XXX 市 XXX 旅 游局 景区投资；收入；游客；管 理 天气信息 旅游局 天气信息 气象局

27、 交通信息 ,人流分布，车位 如何分布，活动分布等 旅游局 交通信息 ,人流分布，车位如何 分布，活动分布等 交通局 旅客的详细信息 旅游局 旅客的详细信息 铁路局 利用手机基站等源，判断旅游人数，判断旅游人数性 质，人流分布等 旅游局 利用手机基站等源，判断旅游人数，判断旅游人数性质，人流分 布等 中国移动、中国联通、中电 信 商品房合同信息 （ 提取、贷款 ） 、 房产证信息 （ 提取、贷款 ） 、二手房交易过户信 息（提取、贷款） XXX 住房公积金管理中心 商品房合同信息 （ 提取、贷款 ） 、房产证信息 （ 提取、贷款 ） 、二手房交易过户信息 （ 提取、贷款 ） 住建局 契税现金完

28、税证（提取、贷款）、 销售不动产统一发 票（提取、贷款） XXX 住房公积金管理中 心 契税现金完税证 （ 提取、贷款 ） 、销售不动产统一发票 （ 提取、贷 款） 地税 社保缴纳（缴存扩面） XXX 住房公 积金管理中心 社保缴纳（缴存扩面） 人社 户口信息（提取、贷款） XXX 住房公 积金管理中 户口信息（提取、贷款） 公安 16 区县级大数据综合应用平台建设方案 心 婚姻信息（贷款）、残疾人证（提取） XXX 住房公 积金管理中心 婚姻信息 （贷款 ） 、残疾人证 （ 提取） 民政局 企业投资信息统计表 统计局 经济运行统计 商务局 企业基本信息表 统计局 企业进出口信息统计 商务局

29、服务外包信息表 统计局 企业投资信息 商务局 项目资金拨付信息表 发改局 经济运行统计 商务局 经济运行统计表 发改局 企业进出口信息统计 商务局 外贸企业信息表 发改局 企业投资信息 商务局 企业进出口信息表 发改局 商务局 人员关键信息 法院 社保信息 人社局 人员基本信息 银行 社保信息 人社局 人员附加信息 发改局 社保信息 人社局 单位关键信息 公安局 社保信息 人社局 单位基本信息 检察院 社保信息 人社局 与此同时，在大数据国家战略的原则下，信息共享已经不仅仅体现在政府部门的互联互通上了。在一定的政策、制度和保障的基础上，以平等互惠为前提， 除了在政府部门之间、政府与政府之间，还

30、需要政府与社会外界之间建立起相互协调、相互合作的关系，利用各种技术方法，通过一定的平台，按照统一的标准规范将政府行政管理过程中产生的所有政府信息资源进行数字化建设，力求实现资源的有效利用，获取政府信息资源的潜在价值，切实解决居民群众、企事业单位和社会各方最关心最现实的重点难点问题，有效提升居民幸福感受，使全区城乡居民共享智慧化建设成果 。 所以，在当前的形势下，政府大数据的协同共享需要有一个庞大、统一的信息源作为支撑。其信息源头就是来自各部门提供的信息，而要将这些信息顺利地共享给各个部门和其他外部、社会机构，要求信息资源具备高度的统一性，并对信息进行大归集与大融合。否则，就会造成信息共享的阻碍

31、，不利于部门、单位、 17 区县级大数据综合应用平台建设方案 机构间的协同工作和信息共享。要建立统一的信息源，就需要分别解决好信息的归集和融合问题。 信息归集方面，现有信息资源面临一个老生常谈的信息化孤岛问题，主要体现在如下方面： 政务信息来源复杂、位置分散，归集渠道不甚健全；经过初步调研，区内各部门连通现状，参见 XXX政府部门网络连通情况一览表： 政务建设系统存在“纵强横弱”情况，大量信息系统的建设都是以垂直业务为主线来进行的，系统中垂直共享程度较好，但横向连通难度较大；经初步了解， 人口、法人、地理等基础库在市级数据中心；其他政府业务数据大体分为两部分， 一部分来源于区内部门自己建设的信

32、息化系统，另一部分来源于垂直管理的上级部门名称 政务内网 政务外网 部门专网 互联网 编制办 地税局 发改局 公安局 国税局 旅游局 民政局 人社局 监察局 商务局 市场监督管理局 卫计局 住房公积金管理 中心 住建局 审计局 财政局 18 区县级大数据综合应用平台建设方案 单位，具体数据分布视部门具体情况不一而足。 19 区县级大数据综合应用平台建设方案 信息融合方面目前存在跨部门协同问题，主要体现在如下方面： 政务系统建设缺乏统一规划；各部门信息系统建设年代跨度大、建设目标各不相同、建设思路差别迥异，从而产生了眼下政务系统繁杂、彼此孤立，跨部门政务信息资源共享不便的实际情况； 政务系统数据

33、模型缺乏统一标准；在数据层面，由于信息系统不统一造成的政务信息缺乏统一标准而无法协同的情况时有发生，如：在推行“ 三证合一”政策前企业申报营业执照需要工商、税务、质检等部门共同行使许可职能。营业执照申请者必须往返于各个独立的职能部门，才能够顺利申报营业执照。与此同时， 垂直系统中下级和上级信息不对称、各部门数据和基础库无法对接也是实际存在的情况。如果能够突破各部门的信息壁垒，实现部门信息的有效整合，各部门可以按需实现信息共享，解决部门之间的信息不对称、信息冲突等问题，就可以改变目前繁杂的政务程序，可以提高政府办事效率，也可以提高公民的满意度。 3.1.1.2 主要结论 综上所述，建设大一统的大

34、数据信息源已经成为趋势。而在地区内数据归集和数据融合方面规范和标准的缺乏是影响政府信息共享、公开的根本原因，建立相应的机制和标准已成必然。 3.1.1.3 任务和要求 建设任务：制定 XXX政务信息交换目录和信息交换管理体系，制定包含信息技术基础标准体系、信息资源标准体系、网络基础设施标准体系、信息安全标准体系、应用标准体系等内容的 XXX信息化资源标准规范体系，进一步明确 XX智慧建 设项目信息目录规范、数据交换规范、服务提供规范、数据资源质量规范以及项 目管理考评制度。 建设要求：严格遵守国家、省 、市信息化相关标准，加快梳理全区内部资源， 开展信息资源登记及目录编制。建设 XX智慧城市大

35、数据归集与应用服务机制， 进一步明确政府各部门数据共享、交换的职责、流程方式，信息使用的范围、周期，有序推进政府大数据共享互联。 20 区县级大数据综合应用平台建设方案 3.1.2 大数据应用平台建设需求分析 3.1.2.1 旅游大数据分析平台 3.1.2.1.1 建设意义 智慧旅游是在“大数据”目前迅猛发展的大环境下，一种全新的旅游服务和管理模式。其意义是结合云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网， 借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、经济、活动和旅游者等方面的信息并及时发布，让社会大众能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利

36、用的效果，通过便利的手段实现更加优质的服务。 3.1.2.1.2 现有情况分析 目前，区域内旅游数字信息化存在主要问题如下： 1） 数字平台简陋，难以满足信息化时代要求。目前局内数字化系统仅仅只能 满足信息 发布、内部文件交流和部分行业管理等功能，旅游电子商务、旅游电子 资讯几乎还是空白，旅游数字化平台功能不完善。需要进一步完善其信息采集、 智能化数据储存、数字商贸、数据分析、全产业数字化集成等功能。 2） 平台信息量小，更新不及时。现有旅游政务网信息量不大，虽涉及旅游食 、住、行、游、购、娱多方面内容，但是数据更新频率不高，浏览者很难获取到有用信息。 3） 信息平台封闭，没有形成政府、企业、

37、消费者的互动机制。现有数字化信 息系统只能完成由政府向企业和消费者单向发布信息的功能，企业和消费者只能 被动接收信息，企业的意愿和消费者的需求很难反馈到政府相对应的管理部门， 旅游电子商务、旅游产品与线路等没有形成良好的信息交流、互动机制。 与此同时，现代信息技术的迅猛发展和广泛运用对旅游管理、旅游营销和旅游服务等方面都产生了革命性影响，以互联网、物联网、 3G移动通信、云计算技21 区县级大数据综合应用平台建设方案 术、多媒体技术及数字旅游技术为代表的新技术，为目的地营销模式、旅游文化 22 区县级大数据综合应用平台建设方案 传播、旅游资源保护、旅游各环节信息综合服务等领域的发展创新提供了新

38、的强 大技术支撑和动力。 3.1.2.1.3 主要结论 现有旅游数字平台难以适应信息化网络时代高速发展的旅游需求。相关技术发展成熟，政策支持已经到位。随着国家旅游局开展“智慧旅游”创建工程，拟 对各类信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范并在全国推广， XX旅游 市场的转型迎来了前所未有的新机遇。 3.1.2.1.4 旅游大数据建设目标 依据“大数据”对旅游数据进行实时分析和检测，通过对景区接待量、游客流量走势、天气预报、国家法定节假日、民俗节日、宗教节日、景区节日等诸多因素，并参考门票、酒店、餐饮、导游、停车位的预定量，通过一定的计算公式预测出未来某月、某周、某日的游客高峰流量及低谷流量

39、，掌握旅游的最新信息， 从而调整各项公众服务和调配各种旅游资源，引导和管理好整个旅游市场环境， 从而大大提高旅游服务品质，提升区域旅游形象。 一期建设：旅游实时游客行为分析及客流量监测系统 3.1.2.2 电子政务基础服务平台 3.1.2.2.1 建设意义 建设纵向向上联通市级部委办局、向下联通各镇 （区 ） 、街道、社区、自然村； 横向连接各个局办以及局办内部各职能科室的电子政务网络。重点进行政务资源库建设，推进各政府部门按照信息资源管理标准体系加强数据积累和数据共享， 推进各类业务系统互联互通，检索统一报表平台，增强政务数据资源的集中管理和分析利用。探索建设基于统一用户管理的政府工作人员权

40、限管控、综合信息检索、公文交换、智能决策推送平台。进一步增强政务安全与运维的统一保障，切23 区县级大数据综合应用平台建设方案 实维护政府公共形象。 24 区县级大数据综合应用平台建设方案 3.1.2.2.2 平台建设目标 以规范和创新政府行为为主导取向，以加强公众监督和公共服务和基本要求， 依据国家、 省、市政府信息资源建设专项规划及“智慧 XX”顶层设计，基于现有电子政务系统建设一站式电子政务基础平台，打造以公民和企业为核心的电子政务公共服务体系，为电子政府应用建设提供公用基础支撑服务，不断倒逼政府职能转变与效率提升。 3.1.2.3 经济运行大数据服务平台 3.1.2.3.1 建设意义

41、在大数据前提下，就宏观经济分析而言，大数据时代带来的转变是重大且具有革命意义的。首先，大数据极大地拓宽了信息来源。大数据时代的重大变化是海量的可得数据。传统经济分析依靠的数据主要是样本，而在大数据时代，得到的数据可能就是总体本身，例如就物价而言，每一 笔在电子商务网站成交的交易信息都能记录在案。大而全的可得数据对宏观经济分析是极其重要的，可以准确了解宏观经济形势，正确做出宏观经济发展预测，合理制定宏观经济政策。这些优势是传统经济分析方法无法想象和实现的。 其次，大数据时代信息获得的速度大大提高，很多信息实时可得。传统的经济分析最明显的缺陷就是具有很强的时滞性。例如，政府公布的季度 GDP往往会

42、有 1个月的滞后期，而反映全面经济社会状况的统计年鉴的滞后期会达到 3个月左右， 这对及时了解宏观经济形势、预测与预警都是非常不利的。大数据时代信息产生和传递的速度空 前加快，如互联网上的大量信息是实时的，移动互联网和物联网使每个人随时随地都可能制造数据。大数据经济模型可以充分利用数据的实时性， 提高分析或预测的时效性，为经济预警和政策制定提供最快速的资料和依据。 第三，大数据带来宏观经济分析的方法论变革。传统的经济计量模型建立在抽样统计学的基础上，以假设检验为基本模式。随着信息量的极大拓展和处理信息能力的极大提高，经济分析可能从样本统计时代走向总体普查时代。这一点对宏观经济分析意义重大，因为

43、宏观经济系统纷繁复杂，如果能将对整体宏观经济 25 区县级大数据综合应用平台建设方案 变量的分析建立在尽可能多的关于经济主体行为的信息以及其他诸多经济变量的信息的基础上，甚至抛弃原有的假设检验的模式，无疑将会极大地提高宏观经济分析的准确性和可信度。同时，经典计量模型以因果检验为核心，而大数据分析则往往将相关性发掘作为首要任务。在复杂的宏观经济系统中，当许多宏观经济中的因果关系往往难以准确检验、因果结论经常广受质疑时，更重视可靠相关关系的发掘，充分利用相关关系对于经济预测、政策制定与评估的作用，无疑为宏观经济分析打开了另一片广阔的空间。 第四，大数据促进了宏观经济分析技术的革新。大数据体系下，数

44、据的来源和形式复杂多样。如互联网信息包含文本、图片、影音等多种形式，在此状况下进行宏观经济分析，有必要借鉴计算机领域已经出现、但在现有经济领域还少有应用的数据处理技术，例如机器学习。机器学习已经在图像识别、语音识别、自然语言处理、智能机器人等领域取得了巨大成功，是当前进行大数据分析的基本手段。此类技术在宏观经济领域的应用会极大地提高经济分析的能力，改进分析结果、提升分析价值。另外，传统的经济计量对海量数据难以分析，发展适合大数据的分析模型是经济计量面 临的重大挑战。 3.1.2.3.2 主要结论 宏观经济政策制定者需要意识到大数据对宏观经济分析的革命性影响，将大数据的概念、方法、技术和宏观经济

45、分析结合起来的做法正逐步得到重视，一些意义深远的工作需逐步兴起。综合起来看，这些工作主要集中在宏观经济数据挖掘、宏观经济预测、宏观经济分析技术和宏观经济政策四个领域。 3.1.2.3.3 宏观经济运行平台建设目标 建设任务：以区域特色产业为核心，聚集 XX资源及信息数据，整合第三方 资源，面向全区企业提供 IT基础环境、运营服务及业务应用，搭建包含管理服务、 营销服务、金融服务、电子商务服务、大数 据服务等各类功能性服务以及产业行业孵化服务的经济运行综合信息服务平台，帮助企业构建动态业务机制，实现商 26 区县级大数据综合应用平台建设方案 业流程整合，实现行业内信息资源、服务资源和典型经验的互

46、通互享，产业链协同运作。 建设要求：深入推进传统产业“两化融合”，重点帮助中小企业以更小的成本 加速转型升级，加速推进点状企业依据产业链形成面状经济体，促进区域经济集 聚转型、实现产业快速良好的发展，重点加速形成以大数据产业为核心的智慧产 业“极核”。建设包含工商、税务、政策咨询、项目申报等功能的一站式企业服务 平台，进一步解决政府服务企业的“最后一公里”问题。 3.1.2.4 城市大数据综合展示平台 3.1.2.4.1 建设意义 建设城市信息展示平台，通过可视化方式呈现“智慧 XX”整体运行“体征”， 及各地区实时状态。全面铺开智慧城市感知、监控、实时响应体系网络，建设集资源统计动态展示、指

47、挥调度、辅助决策支持、一体化融合通信、智能预警、城市信息发布等功能为一体的综合管理平台。 3.1.2.4.2 城市综合展示平台建设目标 整合电力、水务、燃气、交通、环保、安监等多部门城市运行数据，综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等因素，进行城市精细化管理与服务，建设城市管理基础信息综合服务平台。 3.1.2.5 民生大数据服务平台 3.1.2.5.1 建设背景 大数据在推动经济社会发展的同时，也正深刻改变着人们的生产生活，影响着人们的思维行为习惯以及社会公共服务管理领域的各个方面。 2015年国务院办公厅印发 2015年政府信息公开工作要点，涉及高速收费，“上网慢、上网贵”， 27 区县级

48、大数据综合应用平台建设方案 看病难、看病贵等诸多民生领域，既表明了政府对大数据应用的重视，又突出政府的民生服务理念。 从全局和战略的高度加快大数据建设，运用大数据手段改革公共服务管理模式，打破部门数据的条块分割，促进数据信息平台的大融合，既是经济转型升级的迫切需要，也是优化公共服务、提高政府行政效能，进一步提升公共服务管理水平，创新社会治理体制、建设服务型政府的难得历史机遇。 3.1.2.5.2 建设意义 不断拓宽市民获取各类服务渠道，加强公众、政府互动，实现政府公共服务部门对公众需求的实时快速响应。依托政府网站群、“大数据智慧城市”民生云、社区智慧信息屏、市民卡、云媒体等服务平台主动向市民、

49、企业推送日常生活工作所需的各类信息和服务，让市民享受到智慧城市建设所带来的泛在化、个性化服务。 3.1.2.5.3 民生综合服务平台建设目标 聚焦民生需求，加强信息共享和协同，在教育、卫生、文化、体育、社会保障、社区管理和便民服务、养老服务、日常生活服务等公众关注度高的民生领域， 构建涵盖衣食住行各方面的一站式民生公共服务平台。基层服务窗口进一步延伸拓展，实现社区管理一网式、一站式服务；多渠道整合政府管理服务资源，建立市民融合服务系统，建设囊括社区服务、资讯服务、城市搜索、电商购物，水电煤查缴、公积金、社保、医疗、教育、旅游查询、护照通行证办理，政策法规、办事指南、网上信访查询等生活便民服务、

50、公共事业服务及政务服务的综合网上办事窗口。 3.1.3 城市大数据中心建设需求 3.1.3.1 建设意义 大数据中心的建设意义在于： 28 区县级大数据综合应用平台建设方案 1) 大数据中心是海量信息归集与交换共享的载 体； 2) 大数据中心是统一标准的具体执行者； 3) 大数据中心是智慧应用分析主题和决策支持数据挖掘的基础支撑平台； 通过大数据中心资源池建设，支撑海量信息集中与交换共享，打通各部门“信 息孤岛”，加快数据应用高效协同、数据服务实时获取；推进“特色”智慧数据库 创新及建模分析，充分保障对大数据价值的挖掘，为经济发展提供基于大数据的与实时监测、预警、预测；为社会管理提供基于大数据