工业互联网创新发展行动计划（2021-2023）.doc

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1、 1 工业互联网创新发展行动计划 （ 2021-2023年） 国务院关于深化 “互联网 +先进制造业 ”发展工业互联 网的指导意见印发以来， 在各方共同努力下， 我国工业互 联网发展成效显著 ， 2018-2020 年起步 期的行动计划 全部完 成，部分重点任务和工程超预期，网络基础、平台中枢、数 据要素、安全保障作用进一步显现 。 2021-2023 年是我国工 业互联网的快速成长期。 为深入实施工业互联网创新发展战 略，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平 上 融合发展，制定本计划。 一、 总体要求 （一）指导思想 。 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯 彻党的

2、十九大和十九届二中、三中、四中 、 五中 全会精神， 坚持新发展理念， 坚持 以深化供给侧结构性改革为主线， 以 支撑制造强国和网络强国建设为目标，顺应新一轮科技革命 和产业变革大势， 统筹工业互联网发展 和 安全 ， 提升 新型基 础设施支撑服务能力， 拓展 融合创新 应用，深化商用密码应 用，增强 安全保障 能力，壮大技术产业创新生态， 实现 工业 2 互联网 整体发展 阶段性跃升 ， 推动经济社会数字化转型和高 质量发展。 （二）发展目标 。 到 2023 年， 工业互联网 新型基础设施 建设 量质并进， 新模式 、 新业态 大范围 推广 ，产业 综合 实力显著 提升 。 新型基础设施

3、进一步 完善 。 覆盖各地区、各行业的 工业互联网网络基础设施初步建成，在 10 个重点行业打造 30个 5G全连接工厂 。 标识解析体系创新赋能效应凸显，二 级 节点达 到 120 个以上 。 打造 3 5 个 具有国际影响力的综 合型工业互联网平台。 基本建成国家 工业互联网大数据中心 体系 ， 建设 20个 区域 级 分中心 和 10个 行业 级 分中心 。 融合应用成效进一步 彰显 。 智能化制造、网络化协 同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态 广泛普及。重点企业生产效率提高 20%以上，新模式应用普 及率达到 30%，制造业数字化、网络化、 智能化发展基础更 加 坚实

4、，提质、增效、降本、绿色、安全发展成效不断提升 。 技术创新 能力 进一步提升。 工业互联网基础创新能 力显著提升， 网络、标识、平台、安全等领域一批关键技术 实现产业化突破，工业芯片、工业软件、工业控制系统等供 给能力明显增强 。基本建立统一、融合、开放的工业互联网 标准体系，关键领域标准研制取得突破。 产业 发展 生态进一步 健全 。 培育发展 40 个以上主 3 营业务收入超 10亿元 的 创新型领军企业，形成 1 2家具有 国际影响力的龙头企业。培育 5个国家级工业互联网产业示 范基地 ，促进产业链供应链现代化水平提升 。 安全保障能力 进一步 增强。 工业互联网企业网络安 全分类分级

5、管理有效实施，聚焦重点工业领域打造 200家贯 标示范企业和 100个优秀解决方案。培育一批综合实力强的 安全服务龙头企业，打造一批工业互联网安全创新示范园 区。基本建成覆盖全网、多方联动、运行高效的工业互联网 安全技术监测服务体系。 二、 重点任务 （一） 网络体系强基行动。 行动内容： 1.加快工业设备网络化改造。 支持工业企业对工业现场 “哑设备”进行网络互联能力改造， 支撑多元工业数据采集。 提升异构工业网络互通能力，推动工业设备跨协议互通。研 制异构网络信息互操作标准，建立多层 级网络信息模型体 系，实现跨系统的互操作。 2.推进企业内网升级。 支持 工业企业 运用新型网络技术 和先

6、进适用技术改造建设企业内网，探索在既有系统上叠加 部署新网络、新系统，推动信息技术（ IT）网络 与生产控制 （ OT） 网络融合 。 建设工业互联网园区网络。 3.开展企业外网建设。 推动基础电信企业提供高性能、 4 高可靠、高灵活、高安全的网络服务。探索云网融合、确定 性网络、 IPv6分段路由（ SRv6）等新技术部署。推动工业企 业、工业互联网平台、标识解析节点、安全设施等接入高质 量外网。探索建设工业互联网交换中心，研究互联互通新机 制。 4.深化“ 5G+工业互联网”。 支持工业企业建设 5G全连 接工厂，推动 5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透， 加快典型场景推广。 探索

7、5G专网 建设 及运营 模式 ，规划 5G 工业互联网专用频率，开展工业 5G 专网试点。建设公共服 务平台，提供 5G网络化改造、应用孵化、测试验证等服务。 5.构建工业互联网网络地图。 打造覆盖全国各地市和重 点工业门类的工业互联网网络公共服务能力，构建工业互联 网网络建设、运行、应用的全景视图，为建网、用网、管网 提供全面支撑服务。 专栏 1：工业互联网网络 互联互通 工程 实施工业互联网企业内网标杆计 划。 支持 工业 企业 综合运用 5G、 时间敏感网络（ TSN） 、边缘计算等技术 ， 提升生产各环节网 络化水平。 实施工业互联网园区网络示范计划。 支持地方和龙头企 业建设 10

8、个工业互联网园区网络，开展面向龙头企业和中小企业 的网络互联试点示范。 探索建设工业互联网交换中心。 选择重点区 域、重点行业探索建设工业互联网交换中心，支持企业利用交换中 心实现网络互通、平台互联。 建设工业互联网网络信息模型实验室。 5 面向仪器仪表、数控机床、机器人等领域开发 100个以上网络信息 模型。 持续推进“ 5G+工业互联网”融合应用 。针对重点行业培育 30个左右典型 应用场景。 编制发布 “ 5G+工业互联网”发展指数。 时间节点： 到 2023年，打 造 50个 企业内网改造 建设 标 杆 ， 高质量外网基本覆盖所有规模以上工业企业， 建成 8个 “ 5G+工业互联网”

9、公共服务平台 。 责任部门： 工业和信息化部、发展改革委、应急部、国 资委。 （二） 标识解析增强行动。 行动内容： 6.完善标识 解析 体系建设。 实施 工业互联网标识管理 办法，建立标识编码分配协调机制。提升国家顶级节点 服 务 能力。引导建设运营标识解析二级节点和递归节点。 建设 兼容开放、 服务全球的标识解析服务系统 ，推动标识解析与 区块链、大数据等技术融合创 新，提升数据综合服务能力， 增强对域名等网络基础资源的支撑能力。 7.加速标识规模应用推广 。 深化标识在设计、生产、服 务等环节应用， 推动 标识解析系统与 工业互联网平台、工业 APP等 融合发展 。 加快 解析服务在各行

10、业规模应用， 促进跨 企业数据交换 ，提升 产品全生命周期追溯 和 质量管理 水平 。 加快主动标识载体规模化部署，推进 工业设备 和产品加 标 识 。 增强标识读写适配能力，推动标识在公共领域应用。 6 8.强化标识生态支撑培育。 加快 推动标识解析核心软硬 件产业化 。支持 标识解析中间件研制及规模化应用，加强标 识解析系统与工业企业信息系统 适配 。 增强标识资源对接、 测试认证等公共服务能力，建立产业链供应链标识数据资源 共享机制。 专栏 2： 工业互联网 标识解析 体系增强 工程 持续建设标识解析节点。 加强根节点建设和对接，提升国家顶 级节点对标识、域名等网络基础资源支撑能力，打造

11、基于标识的工 业互联网运行分析平台。引导企业建设二级节点不少于 120个、递 归节点不少于 20 个。构建基于标识解析的区块链基础设施，支持 各地部署不少于 20个融合节点，提供基于区块链的标识资源分配、 管理、互操作等基础服务。 加强标识规模化应用推广。 培育一批系 统集成解决方案供应商，拓展冷链物流 、应急物资、智慧城市等领 域规模化应用。组织开展全国工业互联网标识创新大赛，遴选 100 个典型应用案例。 推动主动标识载体规模部署。 面向汽车、船舶、 仪器仪表等重点领域，加快推动基于 5G、窄带物联网（ NB-IoT） 等技术的主动标识载体规模化应用， 部署不少于 3000 万枚 ，建设

12、各类主动标识载体可信管理平台。 加强标识产业生态培育。 构建软 硬件协同开发平台， 研制一批高性能、高可靠专用设备 。建设标识 数据服务资源池，提升行业、产业数据服务效率。 时间节点： 到 2023年，国家顶级节点具备标识、域名、 区块链等综合服务能力，标识注册 总量超过 150亿，日均解 7 析量达到千万次量级。 责任部门： 工业和信息化部、商务部、卫生健康委、应 急部 、市场监管总局 。 （三）平台 体系壮大 行动 。 行动内容 ： 9.滚动遴选跨行业跨领域综合型工业互联网平台 。 建立 动态评价机制，打造具有国际影响力的工业互联网平台，深 化工业资源要素集聚，加速生产方式和产业形态创新变

13、革。 10.建设面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台 。 聚焦数字基础好、带动效应强的重点行业，打造行业特色工 业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚。面向制 造资源集聚程度高、产业转型需求迫切的区域，打 造区域特 色工业互联网平台，推动平台在 “块状经济 ”产业集聚区落地。 11.发展面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。 围 绕特定工业场景和前沿信息技术，建设技术专业型工业互联 网平台，推动前沿技术与工业机理模型融合创新 ，支撑构建 数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值、智能主导的新 型制造体系 。 12.提升平台技术供给质量。 加强平台设备接入、知识沉 淀、应用开发 等 支

14、持能力。突破 研发、生产、管理等 基础工 业软件 ，加速已有工业软件 云化 迁移 ，形成覆盖工业全流程 的微服务资源池。 推动基础工艺、控制方法、运行机理等工 8 业知识的软件化、 模型化，加快工业机理模型、知识图谱建 设。深化 “平台 +5G”“平台 +人工智能 ”“平台 +区块链 ”等技术 融合应用能力。 13.加快工业设备和业务系统上云上平台。 制定工业设备 上云实施指南、工业设备数据字典，培育设备上云公共服务 平台， 推动行业龙头企业核心业务系统云化改造，带动产业 链上下游中小企业业务系统云端迁移 。鼓励地方政府通过创 新券、服务券等方式降低上云门槛和成本，创新 “挖掘机指 数 ”“空

15、压机指数 ”等新型经济运行指标。 14.提升平台应用服务水平 。 开发和推广平台化、组件化 的工业互联网行业系统解决方案，培育解决方案服务 商，建 立平台解决方案资源池和分类目录，开展服务商能力评价。 编制完善工业互联网平台监测评价指标体系，支持建设平台 监测分析系统，提供平台产业运行数据分析服务。 专栏 3：工业互联网平台体系化升级工程 加快平台推广应用。 引导跨行业跨领域平台汇聚更广范围生产要 素资源，面向原材料、装备、消费品 、电子信息、能源、医疗医药、 建筑 等重点行业及产业集聚区，支持建设 50家行业和区域特色平台， 支持建设云仿真、数字孪生、数据加工 、 故障预测与健康管理（ PH

16、M） 等技术专业型平台， 加快 信息技术创新应用 。 深化多层次平台试验验 证 。面向发展基础 良好的特定区域，支持建设 20家区域一体化平台， 开展技术、产品、服务和解决方案的试验验证， 促进区域要素资源有 9 序流动与协同发展， 加速区域产业资源共享和设备上云，促进区域产 业协同和生态建设。 培育平台创新解决方案。 强化平台工业数据集成 管理及工艺、控制、运维等工业机理建模能力，研发构建数字孪生创 新工具，打造 一批 “平台 +产品 ”“平台 +模式 ”“平台 +行业 /区域 ”创新解 决方案。 建设平台 数据 监测与运行分析系统。 完善平台数据字典，开 展 平台 基础能力、运营服务、产业

17、支撑等运行数据自动化采集， 研发 平台运行监测及行业运行分析模型， 编 制发布工业互联网平台发展指 数 。 时间节点： 到 2023年，工业企业及设备上云数量 比 2020 年翻一番，打造 3 5 家 有 国际影响力的综合型工业互联网 平台、 70个行业区域特色平台、一批特定技术领域专业型平 台。 责任单位： 工业和信息化部、教育部 、 国资委。 （四）数据汇聚赋能行动。 15.推动工业互联网大数据中心建设。 持续提升国家中心 的数据汇聚、分析、应用能力，推进区域分中心与行业分中 心建设。研究工业互联网数据权属确定、价值评估、资源交 换、效益共享等机制，制定数据交换接口标准规范，推动国 家中心

18、、各区域和行业分中心之间数据 资源的高效流通。 16.打造工业互联网大数据中心综合服务能力。 面向政府 提供工业经济和产业运行监测指挥、应急事件预警协调等服 务，面向行业提供数据管理能力提升、工业资源共享、解决 10 方案推广等服务，为企业提供设备与业务系统上云、产融合 作、供需对接等服务。 17.培育高质量工业 APP。 推动共性经验知识沉淀提炼， 发展普适性强、复用率高的基础共性工业 APP，以及基于 知 识图谱和智能算法的可适性工业 APP。 打造一批经济价值 高、推广作用强的行业通用工业 APP。面向特定领域、特定 场景个性化需求，培育一批企业专用工业 APP。发展基 于数 字孪生技术

19、的工业智能解决方案，支持开源社区、开发者社 区建设，发展工业 APP商店，促进工业 APP交易流转。 18.推动平台间数据互联互通。 构建平台数据字典互认机 制，统一工业数据、算法模型、微服务等调用接口。鼓励开 展联合攻关、互补合作，制定平台间接口规范，推动机理模 型和工业 APP的跨平台调用与订阅，打造协同发展、多层次 系统化平台体系。 19.持续深化 “工业互联网 +安全生产 ”。 聚焦本质安全水 平提升，针对原材料、 危险化学品、 矿山、民爆、烟花爆竹 等重点行业 领域 ，构建基于工业互联网的安全生产感知、监 测、预警、处置及 评估体系，建立风险特征库、失效数据库、 安全生产评估模型和工

20、具集，提升工业企业安全生产水平。 专栏 4：国家工业互联网大数据中心建设工程 建设工业互联网大数据中心体系。 面向能源、钢铁、石化、化工、 建材、有色 、医药 等流程行业及电子、汽车、装备 、建筑 等离散行业， 11 建设行业大数据分中心，加强行业数据资源管理。 加强工业互联网推 广应用与银行保险机构数字化转型的联动衔接，搭建基于工业互联网 的中小微企业数据集成和共享平台，探索工业互联网大数据在金融 服 务 中的应用。 在工业互联网融合发展基础较好领域，建设一批统一规 范的区域级工业互 联网大数据分中心，汇聚数据资源达到 PB级。 建 设 场景驱动的高质量数据集， 鼓励开展 工业算法创新 。

21、开展数据创新 应用，增强产业链供应链韧性。建设工业互联网大数据中心灾备中心， 开展数据灾备服务，提升应急保障服务能力。 时间节点： 到 2023 年，基本建成国家工业互联网大数 据中心体系，建设 20个区域级分中心和 10个行业级分中心。 建设高质量的工业微服务和工业 APP 资源池，工业 APP 数 量达到 50万个。 责任单位： 工业和信息化部、教育部、应急部、国资委、 市场监管总局、银保监会、 能源局 。 （五）新型模式培育行动。 行动内容： 20.发展 智能化 制造 。 鼓励大型企业 加大 5G、大数据、 人工智能等数字化技术应用力度，全面提升研发设计、 工艺 仿真、生产制造、 设备

22、管理、产品检测等智能化水平，实现 全流程 动态优化和精准决策 。 21.加强网络化协同 。 支持龙头企业基于平台广泛连接、 汇聚设备、技术、数据、模型、知识等资源，打造贯通供应 12 链、覆盖多领域的网络化配置体系，发展协同设计、众包众 创、共享制造、分布式制造等新模式。 22.推广个性化定制 。 鼓励消费品、汽车、钢铁等行业企 业基于用户数据分析挖掘个性需求，打造模块化组合、大规 模混线生产等柔性生产体系，促进消费 互联网与工业互联网 打通，推广需求驱动、柔性制造、供应链协同的新模式。 23.拓展服务化延伸 。 支持装备制造企业搭建产品互联网 络与服务平台，开展基于数字孪生、人工智能、区块链

23、等技 术的产品模型构建与数据分析，打造设备预测性维护、装备 能效优化、产品衍生服务等模式。 24.实施数字化管理 。 推动重点行业企业打通内部各管理 环节，打造数据驱动、敏捷高效的经营管理体系，推进可视 化管理模式普及，开展动态市场响应、资源配置优化、智能 战略决策等新模式应用探索。 专栏 5：工业互联网 新模式推广 工程 面向领先制造企业与特色中小企业组织 新模式应用标杆遴选， 依托龙头企业、研究机构等制定发布新模式应用实施指南，加强 智 能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理 等 新模式新业态探索与推广。鼓励地方开展工业互联网新模式应用宣 贯与培训，支持建立一批线上线下结

24、合的新模式应用体验中心，鼓 励创新应用探索实践。 时间节点： 到 2023 年， 面向垂直细分行业，形成 100 13 个左右新模式应用试点示范，形成一批可复制可推广的 典型 模式和应用场景 ，实现在 200家以上工业企业复制推广。 责任部门： 工业和信息化部、商务部、国资委。 （六）融通应用深化行动。 行动内容 ： 25.加强大中小企业融通发展 。 支持大型企业引领 推广 、 中小企业 广泛应用 的融通发展模式，鼓励领先企业推广供应 链体系和网络化组织平台，打造符合中小企业需求的数字化 平台、系统解决方案、产品和服务，带动中小企业的数字化 能力提升和 订单 、 产能、资源 等共享。 26.加

25、快一二三产业融通发展 。 支持第一产业、第三产业 推广基于工业互联网的先进生产模式、资源组织方式 、 创新 管理和 服务能力，打造跨产业数据枢纽与服务平台，形成产 融合作、智慧城市等融通生态。 专栏 6：工业互联网 融通 应用工程 推进 中小企业数字化 改造。 以新一代信息技术应用 为支撑，推 动集聚一批面向中小企业的数字化服务商，培育推广一批符合中小 企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，以数字化网 络化智能化赋能中小企业。 实施一二三产业融通发展计划。 鼓励开 展融通应用示范培训宣贯，支持建立一批面向医疗、教育、金融等 领域的融通应用展示中心。鼓励开展工业互联网融通应用大赛，探

26、索基于工业互联网的一二三产业融通集成应用场景，打造产融合 14 作、工业旅游等典型模式。 持续开展行业融合应用试点示范。 在流 程制造行业普及高价值设备资产管理、安全环保管理优化、全流程 一体化优化等模式， 提升装备装置、控制系统 的数字改造与连接水 平 。在离散制造行业推广在制品质量检测、设备健康管理、规模化 定制、 供应链追溯、跨领域融通服务 等模式，推动企业加快生产全 过程数字化改造与精准管控。支持 行业协会、研究机构、龙头企业 等制定发布行业应用推广指南。 时间节点： 到 2023 年，面向重点行业形成 150 个左右 行业特色 明显 、带动效应强的融合应用试点示范。打造一批 支撑融通

27、应用的模型资源库与服务平台，形成 40 个左右融 通应用典型场景。 责任部门： 工业和信息化部、发展改革委、科技部、商 务部、应急部、国资委。 （七）关键标准建设行动。 行动内容： 27.强化工作机制。 充分发挥国家工业互联网标准协调推 进组、总体组、专家咨询组作用，系统推进工业互联网标准 规划体系 研究及相关 政策措施落实，加强跨部门、跨行业、 跨领域标准化重要事项的统筹协同。 28.完善 标准体系。 结合 5G、边缘计算、人工智能等新 技术应用和产业发展趋势，完善工业互联网标准体系，明确 标准化重点领域和方向，指导标准化工作分领域推进实施。 15 29.研制关键标准。 加快 基础共性、关键

28、技术、典型应用 等产业亟需标准研制。强化工业互联网知识产权保护和 运 用，推广实施专利导航指南系列国家标准 （ GB/T39551-2020）， 提升行业知识产权服务能力 ， 推动工 业互联网 知识产权 数 量、质量 同 步提升。 30.加强国际合作。 积极参与国际 电信联盟（ ITU）、国 际 标准化组织 （ ISO） 、国际电工技术委员会 （ IEC） 等国际 组织活动及国际标准研制，加强与 国际 产业推进组织的技术 交流与标准化合作，促进标准应用共享。 时间节点： 到 2023 年 ，建立较为完善的 工业互联网标 准化工作机制 ， 基本形成统一、融合、开放的工业互联网标 准体系 ， 完成

29、 60项以上关键标准研制 。 责任部门： 工业和信息化部、科技部、商务部、卫生健 专栏 7：工业互联网标准化工程 实施工业互联网标准引领计划。 加快制定 网络、平台、安全 体系架构、通用需求、术语定义等基础共性标准 。 加快制定 “5G+ 工业互联网 ”、 网络信息模型、工业大数据、 安全防护等关键技术 标准 。 加快制定面向 原材料 、 装 备 、电子信息等重点行业领域的应 用标准。 实施工业互联网标准推广计划。 推进标准在重点行业 和企 业 中应用，开展企业工业互联网标准符合度评测， 以及 行业标准应 用水平评估评价工作 。提升 工业互联网网络、平台、安全标准公共 服务 能力 ，推进创新技

30、术成果向标准转化。 16 康委、 国资委 、 市场监管总局、知识产权局。 （八）技术能力提升行动。 行动内容： 31.强化基础技术支撑 。 鼓励高校科研机构加强 工业互联 网基础理论研究，提升原始创新水平。鼓励信息技术与工业 技术企业联合推进工业 5G芯片 /模组 /网关、智能传感器、边 缘操作系统等基础软硬件研发。加强工业机理模型、先进算 法、数据资源的积累、突破与融合。 32.突破新型关键技术与产品 。 支持领先企业加快 网络、 标识、平台与安全的关键技术与产品研发。推动边缘计算、 数字孪生、区块链等与工业互联网的融合技术研究，加强融 合产品及其解决方案的测试验证 和 商业化推广。 33.

31、以新技术带动工业短板提升突破。 加强 5G、智能传 感、边缘计算 等新技术对工业装备、工业控制系统、工业软 件的带动提升，打造智能网联装备，提升工业控制系统实时 优化能力，加强工业软件模拟仿真与数据分析能力。 专栏 8： 工业互联网技术产品创新 工程 加强工业互联网基础支撑技术攻关。 支持工业 5G 芯片模组、 边缘计算专用芯片与操作系统、工业人工智能芯片、 工业视觉传感 器及行业机理模型等基础软硬件的研发突破。 实施技术产品创新突 破计划。 攻克 5G与 TSN等新型网络、新型标识与可信解析、平台 数据模型管理与应用开发、基于人工智能的安全防护等工业互联网 17 关键共性技术，加快研发新产品

32、。 加强对工业互联网 与传统技术的 融合与带动提升。 鼓励装备企业综合运用 5G、人工智能等新技术， 打造自主作业、云端协同作业等智能化装备。鼓励工业软件企业基 于平台打造功能组件和数据模型灵活组织复用的软件产品，带动设 计仿真、工艺优化等功能强化。支持信息技术与自动化企业打造 边 缘控制器、边缘云与智能网关，推动边缘计算与可编程逻辑控制器 （ PLC）、过程控制系统的融合，构建具备智能计算与实时优化能 力的边缘工业控制系统。 加强知识产权信息服务支撑。 加快建设国 家知识产权大数据中心和公共服务平台，为技术创新提供知识产权 信息支撑。 时间节点 ：到 2023 年，工业互联网关键核心技术竞争

33、 力进一步提升。工业 5G芯片 /模组 /网关、边缘计算芯片等基 础软硬件产品基本成熟。 责任部门 ：工业和信息化部、科技部、知识产权局。 （九）产业协同发展行动。 行动内容： 34.培育领先企业 。 大力 培育工业互联网技术创新企业 ， 带动 工业互联网关键技术和前沿创新 能力整体提升 。 培育一 批工业互联网系统解决方案供应商， 面向重点行业 与典型场 景打造整体解决方案和集成技术产品 。 培育 工业互联网运营 服务 商 ， 提升网络运维、行业应用推广等运营服务能力 。 35.强化主体协作 。 支持建设面向工业互联网供应商 分类 18 分 级 、产业运行监测、发展成效评估的公共服务平台。加

34、快 建设工业互联网创新中心、安全实验室 等创新载体 ，开展新 技术联合攻关和成果转化。做大做实工业互联网产业联盟， 广泛汇聚市场主体，开展产业务实合作。 36.开展产业示范基地建设 。 充分考虑工业互联网的融合 性， 持续开展工业互联网产业示范基地遴选 ，鼓励东部地区 率先发展，促进东北、中西部地区加快发展。 引导工业互联 网产业示范基地聚焦主业，强化基础设施支撑和融合创新引 领能力。 鼓励 各地 建设 “5G+工业互联网 ”融合应用先导区 ， 探索具有地区 及 产业特色的发展模式。 37.建设平台应用创 新推广中心 。 面向区域产业特色，建 设一批工业互联网平台应用创新推广中心，搭建线上线下

35、结 合的创新体验环境，促进平台供需精准对接和协同创新。 38.建设工业互联网示范区。 加快长三角工业互联网国家 示范区建 设，鼓励各地结合区域特色和产业优势，打造一批 协同效应显著、辐射带动能力强的示范区。 专栏 9： 工业互联网产业生态培育工程 培育系统解决方案 供应商。 培育一批围绕工业互联网重点领域 的通用供应商、 具备细分场景技术优势的 专业 供应商、与行业知识 经验及需求深度结合的行业供应商。定期发布供应商名录，打造多 类型的供应商资源池。加快 解决方案应用推广，促进 方案 的 不断丰 富完善。 打造工业互联网创新中心。 支持 科研院所、高校、企业联 19 合共建工业互联网创新中心，

36、开展产学研用协同技术创新、标准研 制、试验验证与产业化推广，壮大跨界协同创新生态。建设 10 家 左右各具特色的省级工业互联网创新中心，形成覆盖全国的创新中 心网络。 建设工业互联网公共服务平台。 提供工业互联网产业发展、 供应商能力分级 、企业评估 等 综合 服务。汇集供应商资源与企业需 求， 促进 精准对接。打造数据资源池，提供工业数据资源 分类分级 、 数据资产与算法库管理等服务。 时间节点 ：到 2023 年， 培育 一批核心 技术创新引领企 业，在重点行业和领域 打造 100个工业互联网系统解决方案。 遴选 5 个国家级工业互联网产业示范基地 ，建设 10 个 “5G+ 工业互联网

37、”融合应用先导区，建设一批平台应用创新推广中 心，布局一批工业互联网示范区。 责任部门 ：工业和信息化部、科技部。 （十）安全保障强化行动。 行动内容： 39.依法落实企业 网络安全 主体责任。 实施工业互联网企 业网络安全分类分级管理制度，明确企业安全责任要求和标 准规范，强化指导 监督 ，深入开展宣标贯标、达标示范，遴 选安全优秀示范企业。强化逐级负责的监督管理制度，指导 省级主管部门加快建 立属地重点联网工业企业清单和重要 数据保护目录，督促企业完善网络安全管理体系， 加强供应 链安全管理， 落实企业主体责任。 指导地方 工业和信息化 、 20 通信主管部门建设属地工业互联网安全保障体系

38、， 健全闭环 管理机制，强化监督检查，完善态势感知、事件通报、整改 落实的闭环管理 。 加强对重点工业互联网平台、 APP的安全 检测评估。 40.加强 网络 安全供给创新突破。 强化协同创新，针对 PLC、数据采集与监视控制系统（ SCADA）、远程信息处理 器（ T-BOX）等关键核心领域，鼓励重点网络安全企业和工 业企业联合攻关，打造具备内嵌安全功能的设备 产品。 加快 密码应用核心技术突破和标准研制，推动需求侧、供给侧有 效对接和协同创新， 推动密码技术深入应用 。 优化服务供给， 支持云服务企业、网络安全企业在重点城市联合建设安全运 营服务中心，实施中小企业 “安全上云 ”工程。面向

39、装备 、 电 子信息等重点行业，支持工业龙头企业建设一批具有广泛影 响力的 安全 公共服务平台。针对流程工业、离散工业差异化 特点，加快形成优秀安全解决方案和供应商目录，实现供需 快速精准对接。 41.促进 网络 安全产业发展壮大。 推动产业集聚发展，优 化产业园区布局，打造资源汇聚、要素共享的网络安全 “双创 ” 环境和孵化 基地。推进强链优链，培育一批网络安全龙头企 业，在智能制造、车联网等细分赛道孵化一批 “高精尖 ”特色 安全企业，带动安全产业链供应链提升。强化先进引领，开 展试点示范，遴选安全智能工厂、网络安全创新应用先进示 21 范区，提炼推广最佳实践。 42.强化 网络 安全技术

40、保障能力。 强化企业自身防护，鼓 励支持重点企业建设集中化安全态势感知和综合防护系统， 提升网络和数据安全技术能力。强化区域监测保障，指导省 级行业主管部门加快属地工业互联网安全 态势感知、在线监 测等 技术 手段 建设，扩大监测范围，丰富平台功能。支持重 点城市加快 “5G+工业互联 网 ”安全大脑建设。增强京津冀、 长三角 、成渝 地区 等重点区域的安全联动保障能力。提升国 家平台协调服务水平，利用人工智能、大数据技术强化态势 分析，打造多方联动、运行高效的技术服务保障体系。 加强 工业互联网密码应用安全性评估能力建设。 专栏 10： 工业互联网安全综合 保障能力提升工程 实施企业 网络

41、安全能力贯标计划。 行业主管部门制定分类分级 系列安全标准规范，明确企业设备、控制、网络、平台、应用、数 据等的安全防护基本要求，开展 PLC等重点设备、 SCADA等重要 系统、工业互联网平台、工业 APP动态安全检测评估。各省级（重 点城 市）主管部门组织开展企业调研，开展企业分类分级，制定重 点企业清单和重要数据保护目录。针对重点行业、企业开展宣标贯 标，企业实施达标自评估和安全改造 ， 遴选一批贯标示范企业。 实 施技术保障能力提升计划。 打造 “两库一机制 ”，围绕原材料 、 装备、 电子信息等重点行业，建设汇聚安全漏洞、恶意代码、勒索病毒等 信息的国家工业互联网安全漏洞库，完善涵盖

42、工业协议、设备指纹、 22 IP/域名、重要系统等的基础资源库，搭建一批网络安全测试环境和 攻防演练靶场。健全完善监测预警、信息共享、协同处置等闭环工 作机制。 时间节点： 到 2023 年，分类分 级管理模式在全国范围 深入推广。面向 原材料、装备、 电子信息等重点行业遴选百 家贯标示范企业。建设 20 个集约化安全运营服务中心、具 有较大影响力的重点行业安全公共服务平台， 面向工业互联 网重点应用领域打造 10个网络安全创新应用先进示范区 。 责任部门： 工业和信息化部、科技部、 生态环境部、国 资委、能源局、国防科工局 。 （十一）开放合作深化行动。 行动内容： 43.营造开放多元包容的

43、发展环境。 加强与主要国家、地 区及“一带一路”沿线国家的对接合作， 建立和培育政府间、 国际组织、产业组织及企业间的多样化伙伴关系，推动多边、 区域等 层面政策和规则协调，共同探索数据流通、知识产权 等领域的全球治理体系建设 。 44.全面推动多领域、深层次 国际合作 。 指导国内企事业 单位、产业组织等与国外企业、机构在 技术标准、资源分配 、 业务发展 等领域开展务实合作。 支持国内外企业 在 自由贸易 试验区、服务业扩大开放综合试点等区域开展新模式新业态 先行先试。鼓励有能力的单位通过设立海外分支机构等形 23 式， 为 国内 工业互联网 企业拓展国际市场 提供专业 服 务 。支 持外

44、资企业平等参与工业互联网创新发展。 时间节点： 到 2023 年，与欧盟、“一带一路”沿线重 点国家建立工业互联网交流合作机制。 责任部门： 工业和信息化 部、 科技部、 商务部、 市场监 管总局、知识产权局 。 三、保障措施 （一）加强组织实施。 1.加大 统筹 协调 力度 。 进一步发挥工业互联网专项工作 组 的统筹 作用， 确保各项工作落实到位。 依托工业互联网战 略咨询专家委员会 开展前瞻性、战略性问题研究咨询。 2.加强政策 成效 评估。 健全 任务督促检查和第三方 评估 机制，加强工业互联网创新发展工程等重点工作 的 过程管 理、绩效评估和监督考核。 定期考核试点示范项目、 产业示

45、 范基地等，做到能上能下，动态调整。 3.开展产业监测 评估 。 逐步 建立全国 统一的 工业互联网 产业统计监测体系 ， 指导 各地 建立完善本地区统计监测 工作 及上报机制 。健全工业互联网发展成效评估机制，推动国家、 区域、 产业 等评估工作常态化、制度化 ， 定期发布工业互联 网发展指数。 时间节点： 按年度 发布 专项工作组 工作计划 。 滚动开展 工业互联网发展成效评估和产业监测评估。 24 责任部门： 工业互联网专项工作组成员单位。 （二）健全 数据管理 。 4.建立健全规则 。 探索 建立工业数据确权、数据流通、 数据安全等 规则规范 ， 落实工业数据分类分级指南（试 行），引

46、导数据共享与流转，充分 挖掘数据价值 。 5.推动开放共享。 推进工业数据全生命周期处理、分 类 分级、评估交易等标准 制定 。 支持企事业单位、产业组织等 在重点行业建立工业数据空间。发布工业互联网数据共享行 动计划，引导数据有序开放共享。 6.促进交易流通。 有序开展 数据管理能力成熟度评估 模型 国家标准 贯标，增加有效数据供给。研究制定工业数 据交易合同指引，规范数据交易行为， 促进 数据交易市场健 康发展。 时间节点： 到 2023年，推进工业互联网数据共享行动， 推动工业知识数据化沉淀， 在 不少于 3个 重点行业探索建立 工业数据 空间。 责任部门： 工业和信息化部 、商务部、市

47、场监管总局按 职责分工负责。 （三）拓宽 资金 来 源。 7.加大财 税政策支持 。 持续 利用 财政专项资金 、 产业投 资基金 等支持工业互联网发展，深入实施工业互联网创新发 展工程。 鼓励地方 通过 设立工业互联网专项资金 、 风险补偿 25 基金等 手段 支持 产业 发展 。 落实研发费用加计扣除等税收优 惠政策 。 8.提升金融 服务 水平。 支持符合条件的工业互联网企业 上市融资。支持符合条件的企业发行公司信用类债券和资产 支持证券融资。 鼓励工业互联网企业通过知识产权、票据、 订单等动产质押融资方式融资 。引导 创业投资 企业 /基金 等 加 大 对工业互联网初创企业 投入力度。

48、 支持保险资金、符合条 件的资产管理产品在依法合规的前 提下，按照风险可控、商 业自愿的原则，投资工业互联网相关产业基金。 9.创新 产融合作 模式 。 鼓励有条件的金融机构在业务范 围内与工业互联网企业按照依法 合 规、风险可控的原则开展 合作。 探索建立 基于 生产数据 的 增信 系统，提供个性化、精 准化的 金融 产品和服务。 时间节点： 按年度 实施工业互联网创新发展工程。 持续 开展 基于数据的金融产品和服务 创新 。 责任部门： 财政部、发展改革委、工业和信息化部、人 民银行、税务总局、银保监会、证监会、知识产权局按职责 分工负责。 （四） 加大人才保障 。 10.开展人才需求预测

49、。 建设运营 “ 产业人才大数据平 台 ” ， 定期发布工业互联网领域人才需求预测报告，编制工 业互联网紧缺人才需求目录， 为院校加强专业建设、技术技 26 能人才提升业务素质和实现良好就业提供参考。 11.推动人才选拔评价。 鼓励企业 制定 人才评价 规范 ，开 展技术技能人才自主评价 工作 ，畅通技术技能人才 职业 发展 通道。 12.强化 专业 人才培养。 支持和指导高等院校、职业院校 加强工业互联网相关学科专业建设 。支持高校建设一批未来 技术学院，培养工业互联网领域未来科技创新领军人才。鼓 励企业与高校、科研院所 共建 实验室 、 专业研究院或交叉研 究中心，加强 共享型工程实习 基地建设 ，支持高校 建设若干 现代产业学院， 培养 高素质应用型、 复合型、创新型工业互 联网技术技能人才 。 时间节点： 2021年完成 工业互联网紧缺人才需求目录 编 制。按年度 发布工业互联网领域人才需求预测报告 。按年度 开展 “卓越工程师教育培养计划 2.0”“产学合作协同育人项