全域旅游总体规划方案V2.8.docx

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1、全域旅游总体规划方案  全域旅游 总体 规划方案  全域旅游总体规划方案  目 录  一、全域旅游综述解析  1 （ 一 ）政 策 背景 . 1 （ 二 ）概 念 认知 . 2 （ 三 ）基 本 特征 . 3 二、全域旅游总体要求  4 （ 一 ）坚 持 原则 . 4 （ 二 ）基 本 思路 . 5 （ 三 ）发 展 模式 . 6 三、全域旅游体系结构  7 （ 一 ）一 个 重心 . 7 （ 二 ）三 大 内容 . 7 （ 三 ）六 大 支撑 体 系 . 8 （ 四 ）十 二 大要素  10 四、全域旅游框架内容

2、 . 11 （ 一 ）全 域 旅游 总 体规 划 成果  12 （ 二 ）全 域 旅游 专 项规 划 体系  13 五、全域旅游运营管理 . 25 （ 一 ） PPP 模 式 咨询 . 25 （ 二 ）运 营 管理  25 （ 三 ）智 慧 旅游  25 （ 四 ）营 销 推广  26 1 全域旅游总体规划方案  一、全域旅游综述解析  （一）政策背景  全域旅游是在系统总结中国旅游 30 多年来的发展实践基础上，  分析未来 35 年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选 择。 2015 年 8

3、 月，国家旅游局关于开展 国家全域旅游示范区 创建工作的通知 (旅发（ 2015） 182 号 )发布实施。 2016 年 1 月 29 日，国家旅游局局长李金早在 2016 年全国旅游工作会议上表示，要 推动我国旅游从 景点旅游 向 全域旅游 转变。  全域旅游是推进旅游业向纵深发展的加速器，推进全域旅 游是我 国新阶段旅游发展的总体战略，是一场具有深远意义的变革。发展全 域旅游，是贯彻落实五大发展理念、遵循旅游业发展内在规律、经济 社会协调发展的客观需要，是适应旅游业发展新形势、转变旅游发展 方式、实现由门票经济向产业经济转变的内在要求，是优化旅游空间 配置、开辟旅游业发展新空间

4、的有效途径，是旅游业转型升级、提质 增效、可持续发展的必然选择。  全域旅游是国家旅游局贯彻落实中央决策部署、推动旅游业供给 侧改革、促进旅游业转型升级的新理念新实践。如何引领和推动旅游 业以全新面貌迎接大众化旅游的新时代，加快推进从景点旅游向全域 旅游转变是区域旅游发展面临的重要问题。中研智业集团依托中研智 库平台、县域经济数据库，以及十余年区域经济、产业研究、旅游规 划等领域实践积累，在传统旅游规划服务体系的基础上，紧紧围绕旅 游业由 景区旅游 向 全域旅游 发展模式转变，为全域旅游发展 提供智力支持，着力构建全域旅游发展格局。  2 全域旅游总体规划方案  

5、（二）概念认知 1、概念定义  2015 年 8 月，国家旅游局在关于开展 国家全域旅游示范区 创建工作的通知 (旅发 （ 2015） 182 号 )明确指出：全域旅游是指在 一 定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、 产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统 领经济 社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。 2016 年 2 月 5 日，国家旅游局关于公布首批创建 国家全域旅游示范区 名 单 的通知中指出：全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行 整体 规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、 全要素、 全产业链发展

6、，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享 的发展模式。  2、概念认知  我们认为，全域旅游是旅游业的转型升级、旅游发展的创新融合、 旅 游服务质量的提质升级。全域旅游是在传统旅游的基础上，打破地 域界 限、产业界限、行业界限和时间界限，以某一特定区域为全景区， 以 旅游 + 和 + 旅游 驱动旅游业与一二三产业的深层融合 ,推进 全产业 链发展，以区域资源整合强化全要素发展，优化区域整体空间 布局，培 育全时旅游产品体系，提供优质旅游服务，通过全社会共同 参与，构建 产业围绕旅游转、项目围绕旅游建、产品围绕旅游造、 结构围绕旅 游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴 的全域

7、旅游发 展格局，实现 全域旅游全社会共 建、人人共享的全域旅游新局面。  3 全域旅游总体规划方案  （三）基本特征 1、全景区  按照 打破传统封闭独立景点 发展思路，将原有封闭独立的大 景区建设变更成为全域性的，多角度的旅游开发，将城市、乡村、街 道、交通的建设和发展与旅游业发展结合起来，满足游客的多元化需 求，提升本地居民的居住体验，提升城市的整体形象，使得旅游业发 展与城市建设紧密结合起来。  2、全产业  全产业即以 旅游 + 和 “ +旅游 的思路去发展旅游；一方面，  将旅游发展与产业发展结合起来，通过产业内核丰富 旅游

8、消费 的 内容，提升旅游的核心竞争力，挖掘旅游的附加值，带动本地区 多元 产业 的发展 ;另一方面，通过旅游业的 宣传、推广 作用，提 升地 区品牌、提升产业环境，辅助产业招商 。  3、全要素  用泛资源观来重新审视、整合、拓展区域旅游吸引物的范围，重 视交通、市场、区位、城市载体等要素资源，重视农业、工业、现代 服务业等产业要素资源，重视文化氛围、旅游环境、空气质量等非物 质化的要素资源。在完善 食、住、行、游、购、娱 传统旅游要素 的 基础上，培育 商、养、学、闲、情、奇 新兴旅游要素，利用一 切 可以利用的资源和条件打造全要素的旅游吸引 物体系。  4、全

9、时间  全时间即突破现阶段旅游淡旺季的限制，培育全时旅游产品体系，  形成 365（ 天 ） +24（ 小时 ） 、 4（ 季 ） +12（ 月 ） 的产品 时间最  优格局，即在旅游产品 每天有、月不同、季差异 的时间跨度基础  4 全域旅游总体规划方案  上，重点强化夜间经济，追求旅游供给的时间宽度，实现从 人流 到 人留 的过渡。  5、全民众  全民众即 促使全民参与 的发展思路。将旅游业的发展从 政 府 知道、投资商明白、从业者服从 拓展到 全民皆知旅游发展特色， 全 民改变服务思路，全民都可做 导游 ，一方面杜绝

10、 宰客 现象， 第 二方面通过全民发展真正将本地特色与本地文化做活、做生动，真 正提 升游客的 体验感与参与感 。  二、全域旅游总体要求  （一）坚持原则  坚持因地制宜。 全域旅游不是旅游发展空间的大跃进和全覆盖，  各地产业特色优势及旅游发展水平不同，发展全域旅游要坚持因地制 宜， 在全面普查、审视区域旅游资源要素，结合区域旅游发展实际， 在 综合研判全域旅游发展必要性的基础上，因地制宜进行规划研究，  探索独具特色的全域旅游发展路径。  坚持点面结合。 全域旅游不是简单的景区 相加，在全面发展的同 时，更重要的是突出 点 。围

11、绕区域森林生态、健康养生、美丽乡 村、 民俗文化等，从点向面的突破，对 点 精雕细琢、打造精品； 丰富 线 的旅游功能，将连接线建设成为美丽的景观带；加强 面 的基 础设施建设， 点、线、面 结合推动全域旅游发展。  坚持创新引领。 旅游业综合性强、关联度大、开放度高，发展全 域旅游，要坚持创新引领，通过规划创新、产品创新、业态创新、技 术 创新、品牌创新、服务创新、政策创新、管理创新、营销创新、体  5 全域旅游总体规划方案  制创新等一系列的创新来推动旅游业全面创新发展，加快推进从景点 旅游向全域旅游转变。  坚持旅游惠民。 充分发挥旅游产业惠民富民

12、的能力，把发展全域 旅游与美丽乡村建设相结合，把发展全域旅游与环境整治相结合，把 发展全域旅游与改善人居环境相结合，把发展全域旅游与群众致富增 收相结合，把发展旅游旅游与扶贫攻坚相结合，把发展全域旅游与促 进乡风文明相结合，真正让群众在旅游产业中见效益、得实惠。  坚持规划统筹。 注重 多规合一 、融合发展，加强旅游规划与 土 地利用总体规划、交通、供水、供电、环保等规划的衔接和融合， 把 旅游元素融入到 经济社会建设的各个领域。在全域旅游发展模式下， 构 建以旅游规划为轴心的 多规合一 体系，加快落实 多规合一 并 推动全域旅游发展。  （二）基本思路  贯彻落

13、实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，  坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于旅游业由 景 区 旅游 向 全域旅游 转变，按照 资源整合、产业融合、功能提 升、 服务提升、产品优化、环境美化 的思路，围绕 一个重心、三 大内 容、六大支撑体系和十二大要素 ，以旅游发展为主线，以景点  （ 景区 ） 为重心，以创新融合为动力，以生态环境为前提，以基础设 施为保障，以服务提升为抓手，通过对产业拓展、基础设施、生态环 境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统 化的优化提升，挖掘旅游业发展潜力，拓展区域旅游发展空间，培育 区域旅游增长

14、极，构建旅游产业新体系，建设旅游精品项目，营造全 域旅游良好发展环境，加快推进从景点旅游向全域旅游转变。  6 全域旅游总体规划方案  （三）发展模式  1、 旅游 + 和 “ +旅游  以 旅游 + 和 + 旅游 为途径，大力推进旅游业与一、二、三 次 产业的融合，以及旅游业与文化、商贸、科教、体育、宗教、养生、教育、 科研等行业的深度融合，规划开发出一批文化休闲、生态观光、 商务会展、 休闲度假、乡村旅游等跨界产品，推动全域旅游要素深度 整合，进一步 提升区域旅游业整体实力和竞争力。其典型代表有：南 京江宁区、北京 昌平区。  2、龙头景区

15、带动型  依托龙头景区作为吸引核和动力源，按照全域旅游发展要求，围 绕龙头景区部署基础设施和公共服务设施，配置旅游产品和景区，调 整各部门服务旅游、优化环境的职责，形成 综合产业综合抓 的工 作机制，推进 景城一体化发展 。以龙头景区带动地 方旅游业一体 化 发展，推动旅游业与相关产业融合，带动地方经济社会发展。其典 型 代表有：湖南张家界、四川都江堰。  3、特色资源驱动型  以区域内普遍存在的高品质自然及人文旅游资源为基础，特色鲜 明的民族、民俗文化为灵魂，以旅游综合开发为路径，推动自然资源与 民族文化资源相结合，与大众健康、文化、科技、体育等相关产业 共生

16、共荣，谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽 车露营 等旅游新业态，带动区域旅游业发展，形成特色旅游目的地。其典型 代表有：重庆武隆、云南抚仙湖、贵州花溪等。  4、城市品牌辐射型  以城市旅游目的地为 主体，依托知名旅游品牌、优越的旅游产品、  7 全域旅游总体规划方案  便利的旅游交通、完善的配套服务，以都市旅游辐射和带动全域旅游，  推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等 多规合 一 ；促进城乡旅游互动和城乡一体化发展，形成城乡互补，优势互 动 的城乡旅游大市场；推动全域旅游下的 多规合一 ，以旅游引领 新 型城

17、镇化和城乡统筹。其典型代表有：辽宁大连、福建厦门等地。  三、全域旅游体系结构  结合我公司对旅游及其相关领域的研究，基于对全域旅游政策背 景、概念认知及其总体要求的分析，通过深入研究提出 一个重心、 三大内容、六大支撑体系、十二大要素 的全域旅游体系结构。  （一）一个重心  景点 （ 景区 ） 依然是区域旅游发展的重心，不能抛开景点 （ 景区 ）  空谈全域。全域旅游是围绕景点 （ 景区 ） 这个重心，从点向面突破，  提升区域整体吸引力，拓展旅游产业的关联度，从单纯的门票经济走 向 服务经济，从一次性观光消费走向重复性休闲消费。

18、  （二）三大内容  1、全域旅游核心载体 旅游区  在全域旅游的视角下，旅游目的地的基本单元是 旅游区 ，是目 的 地最重要的旅游吸引和旅游活动的承载空间，也是先期发展的重点。 与 传统意义上的旅游景区相比，全域旅游中的旅游区具有边界相对模 糊、 功能更加多元、服务更加完善等明显特征，形成了 “全域旅游 = 城市 旅游 +城镇休闲 +乡村旅游 +旅游景区 +旅游度假区 ”的形态。  2、全域旅游链接纽带 旅游廊道   旅游廊道 是旅游区的连接脉络，将区域内的资源进行线性整  8 全域旅游总体规划方案  合，搭建旅游网络。旅

19、游廊道在全域旅游中，既起到连接各种旅游活 动的作用，也具备便利的旅游服务和观光休闲功能，还将线性区域内 的旅游资源、服务设施、城镇聚落、道路交通等进行高效整合，优化 配置生产要素，促使廊道产业有效分工合作，是旅游目的地的复合型交 通、服务、景观和产业廊道。旅游廊道主要有 旅游廊道 =旅游公路 + 轨道交通 +水上游线 +休闲慢行道 +航空游线 的形式。  3、全域旅游背景环境 旅游场域  全域旅游的支撑背景是 旅游场域 ，不直接参与旅游活动，而 是从环境、文化、产业等方面为旅游提供不可或缺的支撑。全域旅游 与传统旅 游最大的区别就在于对 旅游场域 的认识。在传统旅游视 角下

20、，旅游场域不属于旅游的范畴。但在全域旅游中，旅游场域为旅 游活动提供各类支撑，虽然不是旅游的直接客体，但也能较大程度地影 响目的地整体形象和游客体验，良好的旅游场域 (如城市发达、气 候宜 人、居民淳朴好客等 )也能成为目的地吸引力之一。  （三）六大支撑体系  全域旅游工作的开展与实施，是立足于区域的旅游特色资源，充分 运用 旅游 + 的发展模式，对区域空间内的资源，依据性质、类 别等 进行优化、整合和创新；对旅游区域和非旅游区域进行空间重组， 最终 形成集约化、集中化的旅游 空间和体系结构。站在旅游发展的角 度来分 析全域旅游的支撑体系，由 旅游吸引物、生态、产业、产品

21、、交通、 基础设施 六大体系构成。  1、旅游吸引物支撑  旅游吸引物是旅游开发的基础，包括成熟景区、旅游城市、旅游 乡村、旅游镇、休闲区、度假区、旅游综合服务结构、旅游活动、以  9 全域旅游总体规划方案  及有开发潜力的旅游资源等，这些是实施全域旅游的核心，通过旅游 吸引物的带动和引导，促进限定区域旅游全域化发展。  2、旅游生态支撑  生旅游态体系是全域旅游场域建设的重要支柱，同时也是打造区 域生态旅游品牌的重要基础。全社会在倡导建设绿色中国，充分说明 了生态建设对旅游发展的重要性，也为全域旅游的实施提供了明确的 方向，即优化生

22、态旅游空间布局，强化生态保护意识，注重生态科教 旅游，打造生态旅游产品、促进绿色消费，实现绿色旅游，推动人与 自 然的和谐发展，共建绿色中国。  3、旅游产业支撑  产业是全域旅游发展的核心。全域旅游必须运用全局观念，确立 重点发展区域，打造经济产业发展带，以点带线，以线带面形成优势 产业。通过点 线 面对旅游要素进行重组，将旅游资源优势转化为 产 业优势，并形成优势产业驱动型经济发展。  4、旅游产品支撑  围绕旅游要素，根据旅游产品的相对竞争力 （ 游客增长率 ） 和市 场 规模 （ 游客量 ） ，将产品大致分为核心吸引物、稳定现金流通产品、 问 题

23、产品和衰退产品 4 类。全域旅游的发展重点是抓准明星吸引物和 稳定 现金流通产品，延长其产品周期，对问题产品进行合理诊断判别 是否继 续发展，对衰退性产品则及时淘汰。  5、旅游交通支撑  由铁路、高速公路、景区环线组成的现代交通路网，让旅游目的 地 与客源地的距离越来越近。综合交通体系主要包括改进和完善道路 引导 标示、完善旅游区主要出入口车辆的换乘系统、完善公交系统， 形 成以市区、火车 站为起点以新游客中心为终点的旅游快速公交，以  10  全域旅游总体规划方案  市区为起点途经部分镇区与村庄，定时定点形成快慢结合的公交系统。 6、 旅游

24、基础设施支撑  基础设施建设是实现区域全域旅游的重要组成部分，不仅为游客 提供服务，满足区域居民休闲需求，也能调动社会参与的积极性，因 此，全域旅游的基础设施服务体系更是当地居民与游客和谐共享的高 品质生活空间。基础设施重点包括旅游集散中心、旅游道路、景区停 车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等。  （四）十二大要素  1、升级旅游传统六要素  全域旅游的提出， 将推动和助力旅游基本要素进行升级，主要指 旅 游基本六要素向足量化、标准化、特色化和品牌化四个方向升级，  实现以市场为导向的要素供给，以四个升级方向为引导，将六要素升 级

25、到适于中国旅游业发展的大环境，具体见表 1。  表 1 旅游传统六要素升级创新  六要素  升级方向  提升路径与创新方式  吃   足量化 标准化 特色化 品牌化  挖掘地方美食、提倡原生态食材、创新文化主题体验、打造舒适用 餐环境、提升品牌旅游服务  住  现代设施、地方装饰、人性服务、休闲氛围、个性主题、生态环境  行  个性交通工具、优美旅游景观、便捷基础设施、休闲慢行绿道  游  开放式景区、生活生产方式体验、标志性吸引物、全域旅游氛围  购 &

26、nbsp;土特产品、创艺文化艺术品、原产原销的购物基地、规范购物环境  娱  地方民俗活动、品牌体育赛事、个性旅游节庆、创意旅游演艺  11  全域旅游总体规划方案  2、拓展旅游新六要素  全域旅游在提升完善 吃、住、行、游、购、娱 传统旅游要素 的 基础上，加快向 商、养、学、闲、情、奇 新业态迈进，促进旅 游提 档升级，旅游产业形态更加全面，同时拉动区域社会经济的增长， 以及 社会素质的提升和人民生活水品、环境的改善等。具体见表 2。  表 2 旅游拓展六要素创建  六要素  升级方向  

27、提升路径与创新方式  商务  基础功能科技创新、交通便捷高速创建、商务空间多样设计  养生  完善生活服务设施、打造舒适的养生环境、人性品质的服务、提高 交通服务  研学 市场化  精准化  研学主题明确、精准的研学内容、周全的研学线路、健全的研学功 能、合理的时间安排、人性的空间规划  休闲 特色化  品牌化  保持原生态休闲资源、创新地方特色休闲资源、提升新奇生活的体 验、创艺漫游空间、打造放松环境、提倡悠闲穷旅行  确保安全性、打造明确的主题、创新探奇的内容、开辟惊险的游线、 挖

28、 掘创新探秘、探索资源  探奇  情感  完善情感旅游基础设施、创建品质服务设施、打造浪漫的环境氛围、 创 新多样化的情感空间、创艺地方情感文化  四、全域旅游框架内容  全域旅游是一个具有多方向、多内容、多规划的综合性规划体系，  基于我公司多年规划编制实践经验及对旅游及其相关领域的深入研 究，提出全域旅游 1 个总体规划 +多个专项规划 的综合性规划体 系，具体内容解析分两个层次：一是全域旅游总体规划成果；二是全 域 旅游专项规划体系。  12  全域旅游总体规划方案  （一）全域旅游总体规划成果 &

29、nbsp;1、规划总则（前述、性质、范围、期限、任务、依据、技术路 线）  2、规划背景（宏观背景、微观背景）  3、空间分析 （ 区域内的地理区位、交通、自然、人文、生态、 居民、人口、用地、规模、性质、产业、基础设施、结构、经济结构 等 进行阐述说明 ）  4、旅游市场研究（旅游总体发展、客源市场、目标市场、消费 市场和市场热点 ）  5、旅游资源开发研究（资源梳理、价值评估、发展方向）  6、旅游环境容量的预测  7、规划要点（总结规划的重点、难点）  8、总体构思 （ 思路、定位、目标、战略、模式 ）  9

30、、整体规划 （ 空间发展、功能布局、空间布局 ）  10、规划体系 （ 旅游资源体系、生态体系、产业体系、交通体系、 产品体系、基础设施服务体系 ）  11、重点项目建设  12、区域城镇建设  13、区域乡村建设  14、开发实施建议  15、投资估算  16、专题研究  (专题研究类别与内容见表 3) 13  全域旅游总体规划方案  表 3 全域旅游专题研究  类别 内容  城市旅游  城市品牌、古城古镇、特色小镇、校园旅游、城市滨河休闲空间设计  乡

31、村旅游  新农村、美丽乡村、民俗风情村等  生态旅游  森林公园、草原旅游、森林城市、山地旅游、湿地公园、城市生态修复、  山地景观修复、沙漠旅游、水资源生态、生态防护林、地质旅游等  工业旅游  工业旅游（园区、矿区）、工业创意园、工业遗址等  农业旅游  休闲农业旅游、农业庄园、农耕文化主题公园等  文化旅游  文化旅游、文化遗产、文化商业街、文化创意园等  基础设施  旅游公共服务设施 /区域导视系统、区域道路景观、市政设施等  其他类  运动休闲、

32、艺术景观、温泉度假、创意建筑园、景区提升等  附图：前期现状分析图 （ 区域空间构成、区位、交通、用地、产 业、 基础设施等 ） 、空间布局规划图、土地利用规划图、功能分区图、 发展 结构图、重点发展布局图 （ 旅游集散中心、重点城镇、特色村庄、 景区、 景点 ） 、交通体系规划图、产业体系规划图、生态体系规划图、 基础设 施服务体系规划图 （ 集散中心、景区游客服务中心、公共设施 ） 、 城镇建 设规划图、乡村建设规划图、景观工程规划图、风貌保护规划 图、开发 时序图、总体规划效果图、各专题规划设计图集。  （二）全域旅游专项规划体系 1、研究策划  研究策划是

33、全域旅游的基础板块，主要包括：总体策划、产品策 划、项目策划、营销策划和商业策划五大体系。  14  全域旅游总体规划方案  表 4 全域旅游专项规划 研究策划  总 体 策 划  关注重点  全域旅游的总体策划是以空间发展为载体、市场为导向的突破区域空间 旅游业发展，实现效益和价值最大化的创新性旅游发展战略方案。主要 解决区域发展的空间布局、交通体系和产业方向与结构，以及市场发展  结构等问题。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 区域空间基础分析  （ 2） 旅游市场分析与案例

34、分析  （ 3） 项目策划原则与总体定位  （ 4） 区域旅游体系构建  （ 5） 核心吸引力项目策划  （ 6） 游憩交通组织与要素配置  （ 7） 旅游开发组织运作计划  （ 8） 开发投资估算  附图： 旅游资源与产品现状分析图、旅游产业布局分析图、旅游总体发 展结构图，旅游核心吸引力项目空间布局图、旅游公共形象工程布局图、 游憩交通与要素布局图等。  产 品 策 划  关注重点  旅游产品策划是旅游总体策划的精细分工，独立的旅游产品策划主要适 用于处于旅游初步开发阶段或面临二轮旅游发展转

35、型提升的地区。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 区域基础条件分析  （ 2） 旅游产品体系策划  （ 3） 核心旅游产品形象策划  （ 4） 支撑项目策划  （ 5） 旅游产品空间布局  （ 6） 旅游产品开发设施计划  附图： 旅游产品及项目现状分析图、旅游产品现状布局分析图、旅游产 品主题形象解析图、旅游产品空间布局规划图、支撑项目空间分布图、  核心旅游产品形象符号设计图等。  15  全域旅游总体规划方案  项 目 策 划  关注重点 &n

36、bsp;旅游项目策划是旅游总体策划的深度拓展，是对区域内重大旅游项目的 构思、定位和空间布局，以及旅游项目中的产品策划等，适用于对某个 小区域或地块进行旅游开发的地方政府或投资者。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 项目开发背景及条件分析  （ 2） 项目市场竞争力分析  （ 3） 项目策划 （理念、定位、愿景、项目构思、项目构成 ）  （ 4） 项目空间布局  （ 5） 项目综合效益分析  （ 6） 开发及运作模式与案例分析  （ 7） 开发行动及运营管理计划。  附图： 区位图、位置范

37、围图、资源分析图、基础分析图、项目分布或概  念规划图、鸟瞰图、局部效果图等。  营 销 策 划  关注重点  旅游营销策划是旅游总体策划的精细化分工。独立营销策划适用于具有 一定旅游发展基础及较成熟产品的旅游地，在需要对产品进行包装提升、 市场推广、实现最大化效益时，因缺乏短期见效的营销与市场运作经验而 面临困境的管理机构。其策划涉及项目为旅游地或旅游产品的市场推 广策 划方案。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 背景、目的  （ 2） 营销基础分析 （ 市场容量、环境因素、行业竞争和影响活动分析 ） &n

38、bsp;（ 3） 营销目标 （ 销售标准目标、顾客关联标准目标、销售成本标准目标、 利润 ）  （ 4） 营销战略 （谋略原则、市场细分与目标市场决策、营销定位 ）  （ 5） 营销策略 （产品、价格、渠道和促销策略 ）  （ 6） 营销实施 （组织安排、时间进度、费用预算 ）  （ 7） 效果评估 （效果成败如何测度、主要测度控制指标 ）  附图： 广告创意设计、品牌形象 LOGO 设计、宣传册及宣传片动画制作、  旅游商品及纪念品创意设计。  16  全域旅游总体规划方案  商 业 策 划  

39、;关注重点  景区运作商业策划是指在景区开发初期或运营期为保证景区收益目标而 制定运作与运营策划书。适用于旅游开发的各级政府、景区管理机构或 旅游开发投资者。其策划涉及项目包括一切具有明确开发方向和定位的  景区。  框架内容  文本说明：  （ 1） 战略定位 （确定同类景区发展等级和档次 ）  （ 2） 项目细分  （ 3） 区位优势分析  （ 4） 商业盈利模式  （ 5） 财务预测  （ 6） 投入运营时序安排  附相关资料集： 项目批文、项目资产评估、项目规划图、项目战略规划

40、。  2、概念性规划  概念性规划是主要适用于区域重点旅游区或景区开发的前期定 位 定性工作需求，以及满足政府部门及开发商前期营销宣传、项目招 商 及项目申请所用。  表 5 全域旅游专项规划 概念规划  概 念 规 划  关注重点  概念性规划的核心性质是针对区域旅游 “ 提出创新性旅游概念 ” 和 “ 解  决旅游发展的策略 ” ，提出发展总体思路、明确主题定位、发展方向及 确定发展策略性规划方案。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 项目概述  （ 2） 现状概况分析 （ 相

41、关规划的衔接 ）  （ 3） 规划目标与策划 （ 案例分析、发展条件分析、设计目标、功能构成、 发展定位、发展规模、发展策略 ）  （ 4） 概念规划（规划理念、方案构思、规划结构、土地利用规划、设计 概念、空间形态、规划策略 ）  （ 5） 投资估算  附图： 总体分析图、土地利用规划图、空间布局图、交通分析图、生态  控制图、产业发展布局图、概念设计图。  17  全域旅游总体规划方案  3、控制性详细规划  控制性详细规划主要作为地方政府有效控制和管理景区建设开 发的指导性规划文件和项目建设的法律依

42、据。  表 6 全域旅游专项规划 控制性详细规划  控 制 性 规 划  关注重点  控制性详细规划是以区域实际现状为基准，在总体规划的基础上，针对 全域旅游区域内的专题研究领域，控制提升特定范围内的旅游项目，控 制项目用地和建设意向等。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 前期分析 （规划总则、场地现状、资源、市场、环境容量 ）  （ 2） 规划思路与定位  （ 3） 总体规划 （空间布局、功能结构、土地利用规划、规划分区 ）  （ 4） 专项规划（ 公共用地规划、居住规划、交通体系规划、

43、绿地系统规 划、景观系统规划、旅游系统规划 ）  （ 5） 开发控制（ 控制思路、控制单元管控、开发强度控制、居住容积率 控 制、公共容积率控制、高度控制、密度控制、三线控制、地块图则 ）  （ 6） 市政设施 （ 交通、给排水、电力电信、供暖燃气、防火防灾、环保 环卫 ）  （ 7） 重点区域的意向设计  （ 8） 规划实施 （安置实施、分期建设、投资估算 ）  附图： 现状分析图 （ 土地、资源、交通、基础设施、现状旅游、生态 ） 、 空间布局图、功能结构图、土地利用规划总图、规划分区图、专项规划  图、开发控制图、重点发展布局图

44、、市政设施规划图、建设时序图、总  体规划效果图，特色点设计效果图。  18  全域旅游总体规划方案  4、修建性详细规划  修建性详细规划主要为投资者或政府近期开发建设服务，指导景 区旅游项目规模、外观、色彩、材料、工艺等建设的重要依据。  表 7 全域旅游专项规划 修建性详细规划  修 建 性 规 划  关注重点  修建性详细规划是在总体规划或控制性详细规划的基础上，针对全域旅 游区域内的专题研究领域，控制提升特定范围内的旅游项目，主要从大 环境、建筑、交通、文化等方面入手，确定外观形象和色彩搭配，以

45、及 环境氛围的营造和文化场景的创建等等，更多有关重要旅游服务因素。  框架内容  文本说明书：  （ 1） 前期分析 （规划总则、现状、资源、市场、环境容量 ）  （ 2） 总体规划 （理念、定位、目标、战略、功能结构、空间布局 ）  （ 3） 重点规划 （重点项目、产品设计、游线设计 ）  （ 4） 产业规划  （ 5） 交通工程规划 （ 交通网络框架、交通网络分类 ）  （ 6） 基础设施规划 （ 给排水、电力电信、供暖燃气、防火防灾、环保环 卫）  （ 7） 风貌提升设计 （ 镇、街区、村、景区、景

46、点等 ）  （ 8） 实施建议 （保障措施、开发时序、投资估算 ）  附图： 现状分析图（土地、资源、交通、基础设施、旅游、生态、开发强 度）、规划总平面图、土地利用规划图、功能结构图、功能分区图、交通 分析图、产业规划图、重点项目布局图（旅游集散中心、景区、景  点）、游线规划图、景观规划图、基础设施规划图 （ 给排水、电力电信、 供暖燃气、防火防灾、环保环卫 ）、风貌保护规划图、开发时序图、总体 规划效果图、局部设计效果图、建筑、道路、景观、小品和导视效果 图、 以及绿植和铺装等。  19  全域旅游总体规划方案  5、产业发展规

47、划  产业发展规划主要是针对区域内产业发展方向、重点任务等做出 科学 的规划，以及结合旅游的发展，规划设计出适合产业发展的旅游 项目等。  表 8 全域旅游专项规划 产业发展规划  产 业 发 展 规 划  全域旅游产业发展规划区别于传统旅游产业规划，是在传统旅游业发展  规划的基础上，更加注重旅游业与三次产业间的深度融合发展，更加注  关注重点 重 “ 旅游 +” 的创新发展，更加注重区域产业发展的总体空间布局，更加  注重区域资源要素的科学合理配置，推动旅游产业向深度和广度空间拓  展，以旅游业发展带动区域产业

48、发展转型升级。  文本说明书：  （ 1）规划综述  （ 2）全域旅游发展条件分析  （ 3）总体思路及战略目标  （ 4）旅游产业发展方向及重点任务（产业融合、 “ 旅游 +” 等）  （ 5）旅游空间网络结构规划  框架内容 （ 6）旅游产业要素与服务系统规划  （ 7）旅游产品及旅游线路规划  （ 8）生态建设与环境保护规划  （ 9）产业发展支撑保障体系规划  （ 10）规划实施的保障措施  附图： 现状分析图、总平面图、功能结构图、交通分析图、产业规划图、 &nbs

49、p;重点项目布局图。  20 全域旅游总体规划方案  6、旅游线路规划与设计  旅游线路规划与设计主要包括区域协作、特色旅游和景区游线景 观等游线规划设计。  表 9 全域旅游专项规划 区域协作旅游线路规划设计  区 域 协 作 旅 游 线 路 规 划 设 计  区域协作游线规划设计是对区域内及区域间旅游交通组织的研究和设  计，以实现区域旅游经济效益最大化和交通便捷及游览舒适度为目标，  关注重点 以资源的差异性、互补性、乘数性、整合性为核心，是实现调节旅游产  业布局及要素配置、延伸旅游产业链、优化游

50、线运载量、刺激旅游消费、  提升旅游整体服务水平等工作的有力手段。  文本说明：  （ 1）旅游资源现状分析  （ 2）旅游客源市场分析  （ 3）游线规划设计模式选择  （ 4）旅游交通系统规划设计  （ 5）游线空间规划设计  框架内容 （ 6）游线时间规划设计  （ 7）游线基础要素配备  （ 8）游线服务配套设施规划设计  （ 9）游线保障体系规划设计  附图： 游线现状图、交通区位分析图、运载能力及吸引度分析图、游线  规划设计图、游线旅游产品组织图、游线

51、服务设施布局图等。  表 10 全域旅游专项规划 特色旅游线路规划设计  特  关注重点  特色旅游线路规划设计是在区域旅游线路规划设计基础上，结合区域 自然资源优势、人文资源优势、文化资源优势及交通区位优势等，以 充分发挥资源优势、体现区域旅游特色、满足不同人群的不同旅游需 求为目的，进行科学合理的旅游线路规划设计。  21 全域旅游总体规划方案  色 旅 游 线 路 规 划 设 计  框架内容  文本说明：  （ 1） 特色旅游资源分析  （ 2） 专项客源市场分析  （ 3） 游

52、线现状解析  （ 4） 游线旅游景观组织  （ 5） 游线空间规划  （ 6） 游览日程规划  （ 7） 游线景观特色提升  （ 8） 游线服务配套设施规划  （ 9） 游线保障体系规划  附图： 游线现状图、交通区位分析图、游览时间规划图、运载能力及 吸引度分析图、游线规划设计图、游线景段方案选型图、游线服务设  施布局图等。  表 11 全域旅游专项规划 景区游线景观规划设计  景  关注重点  景区游线规划设计是针对景区旅游总体规划或详细规划确定的游览线  路

53、进行的线路景观规划设计。其适用于地方政府对于景区开发初期的 建设和对成熟景区的规划提升。  区 游 线 景 观 规 划 设 计  框架内容  文本说明：  （ 1） 游线现状概况  （ 2） 规划游线特色解析  （ 3） 游览空间规划  （ 4） 游览时间规划  （ 5） 景观景源组织规划  （ 6） 景点节点方案规划  （ 7） 旅游景观小品概念规划  附图： 规划设计总平面图、车行景观道 （ 风景道 ） 规划图、游步道系统 设计图、栈道设计方案图、观景平台设计方案图、园林小品设计图

54、、相 关效果图等。  22 全域旅游总体规划方案  7、形象设计  旅游形象设计是提升区域空间内的环境元素、视觉因素和服务因 素， 明确宣传推广路径等，是核心竞争力的关键因素。良好的旅游品 牌形象 可给游客造成极大的视觉冲击，为游客留下深刻良好对的印象。  表 12 全域旅游专项规划 旅游形象设计  形 象 设 计  关注重点  旅游形象设计主要为景区发展和运营提供建设依据。旅游形象设计涉及 项目如县域旅游形象策划、城市旅游形象策划、旅游区景区形象体系策 划 等。包括区域（ 景区 ）形象定位，标识系统设计、旅游纪念品设计、

55、 旅游应用系统设计。  框架内容  文本说明：  （ 1） 旅游环境分析  （ 2） 旅游形象现状分析  （ 3） 旅游形象定位（总体定位、名胜风景区定位 ）  （ 4） 旅游形象策划要素的设计   旅游环境形象（回归自然、保护历史、地方特色、视觉污染）   视觉符号（地标、字体、形象人物、纪念品、吉祥物、服饰、 户外广告）   旅游公共形象（座椅、销售亭、交通工具、购物袋、导视系统、 垃圾桶、厕所、景观小品、公共用具等）   其他旅游形象（听觉 语言、味觉 美食、嗅觉 消除损害旅游

56、形象的异味）  （ 5） 旅游形象的传播策略   传统纸质传播（报纸、手册、宣传海报、日历、邮票、明信片、 书刊、画册）   媒体传播（电视广告、室外广告、专栏节目、直播节目、娱乐节 目、影视）   网络传播（公众视频、微信、微博、客户端、网页）   集会效应（节日、节庆、展览会、交流会、各种组织活动）  23 全域旅游总体规划方案  8、工程设计  全域旅游的工程设计部分主要包括：园林景观工程设计、市政专 项工程设计、建筑工程与道路桥梁工程设计四大部分。  （ 1） 园林景观工程设计   关注重点  园林景观工程设计主要是建设良好的生态绿化环境，提升与空间 景观的特殊审美感知和景观品质，以及品质的人居环境和文化氛围，  达到环境效益、社会效益和经济效益，共同实现区域的双