数字农村综合服务平台总体规划方案V2.6.docx

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1、数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 1 数字农村综合服务平台总体规划方案数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 2 目录 1、政策背景 . 4 2、建设规划 . 4 2.1 总体规划 . 4 2.1.1 基本原则 . 4 2.1.2 总体规划 . 5 2.2 各级管理平台规划 . 6 2.2.1 市级管理平台 . 7 2.2.2 县级管理平台 . 8 2.2.3 乡镇应用平台 . 9 2.2.4 农村公开平台 . 9 3、建设内容 . 9 3.1 数字农经信息化建设 . 9 3.1.1 农村经营管理综合信息平台 . 10 3.1.2 农经业务监管信息服务

2、平台 . 16 3.1.3 新型农业经营主体服务平台 . 87 3.2 数字农廉信息化建设 . 102 3.2.1 三大农廉信息门户平台 . 104 3.2.2 重点监管方向 . 117 3.3 数字农政信息化建设 . 136 3.3.1 农村信息资源共享服务平台 . 137 3.3.2 农村村务综合管理系统 . 137 3.3.3 村务监督示范村创建管理系统 . 141 3.3.4 专家远程诊断服务系统 . 142 3.3.5 专家远程视频培训系统 . 143 3.3.6 大学生村官管理系统 . 144 3.3.7 农村重大工程项目管理系统 . 145 3.3.8 农业电子商务门户 .

3、 146 4、技术实现 . 147 4.1 技术架构 . 147 4.2 技术标准 . 147 4.3 技术原则 . 148 4.3.1 系统开放性 . 150 4.3.2 系统安全性 . 155 4.3.3 系统扩展性 . 161 4.3.4 网络设计 . 161 4.4 技术路线 . 165 4.4.1 总体技术路线原则 . 165 4.4.2 基于 XML 格式的数据交换 . 165 4.4.3 充分运用 Web Service . 166 数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 3 4.4.4 平台化的开发框架 . 166 4.5 优势技术 . 170 4.5.1 数据同步技

4、术 . 171 4.5.2 网络报表技术 . 173 4.5.3 数据仓库 . 174 4.5.4 柔性工作流技术 . 175 4.5.5 基于 SOA 的服务组件流程引擎 . 177 4.5.6 智能表单关键技术 . 178 4.5.7 XML 和 WEB Service 技术 . 179 4.5.8 N 层结构策略 . 182 4.5.9 自定义报表技术 . 183 5、应用部署 . 184 5.1 分布式部署 . 185 5.2 集中式部署 . 186 5.3 云模式部署 . 187 数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 4 1、政策背景随着我国改革开放的不断深入，国民经

5、济和科学技术的不断发展，科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。党的十八大的召开，为今后一段时期内的三农问题指明了方向。在农业部最新颁布的农业科技发展“十二五”规划及农业农村信息化十二五规划中，明确提出了我国今后农业科技发展面临的新的需求之一就是提升农业科技整体效率，迫切需要进一步创新管理体制机制。为贯彻落实党中央和农业部的要求， XX 市近几年加快了农村信息化建设的步伐。（ XX 的背景情况，加点） 2、建设规划 2.1 总体规划 2.1.1 基本原则坚持统一架构、业务协同。建设市、县、镇、村四级农村综合信息服务平台；建设统一的运行管理标准规范，实现

6、各级管理部门的协同办公。坚持整合资源、信息共享。加强数据共享平台建设，加快业务数据库开发，着重建设农村综合基本业务数据库，促进数据集成与共享。依托互联网或政府专网，推进农村综合服务内容建设，构建多层次、多形式的农村综合信息服务平台。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 5 坚持规范运作、安全可控。建立规范的农村综合管理信息化工作流程和监督机制，制定和完善相关标准，并强化制度和标准执行力度。坚持重大信息系统建设与信息安全建设并重，加强政策引导，坚持自主可控，强化对非自主信息安全技术与产品的管理监控，提高可控性。 2.1.2 总

7、体规划近几年伴随云计算、移动计算、物联网等技术应用浪潮的兴起，三农信息化管理正在进入前所未有的大数据时代。农村综合管理信息化从过去的以村、镇为单位逐渐向县、市、省集中，管理部门从过去每天处理 GB 级别的数据信息，正在快速进入 TB 级甚至 PB 级的信息处理和分析阶段，这是一个全新的时代，这样的时代背景下，对信息化的产品质量、应用效果和安全可控提出了更高的要求。基于对农村信息化建设的深刻理解以及多年的政府管理软件的技术积累，结合自身的优势，融入先进的政府 GRP 和企业 URP 的管理思想推出了基于互联网架构的领先全国的三农信息化服务体系。数字农村综合服务

8、平台总体规划方案 V2.6 6 2.2 各级管理平台规划农村管理工作虽然不属于直属垂管管理模式，但上下级之间的业务指导工作是十分紧密的，特别是上级对下级的政策下达、工作监督，因此，作为三农信息化的整体解决方案，我们立足于提供具有前瞻性的信息化建设服务，搭建市、县级管理平台，乡镇应用平台，以及村级公开平台。同时，各级监管平台的业务开展必须依托数据共享平台建设，来实现数据集成共享。因此业务数据库开发，尤其是基本业务数据库的建设，是各级监管平台正常执行的基础。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 7 2.2.1 市级管理平台根据市级管理部门对下属区县工作

9、管理的紧密程度，紧密型的可以在市里搭建全市统一的业务平台，一个市建一套信息系统，松散型的可以只在市里部署监管平台，事后监督工作展开情况。 1、搭建全市统一的监管服务平台所有区县、乡镇业务数据全部统一存放在市里，统一登陆到市级平台上在线办理各项业务，动态体现农村工作进展，针对重大事项市级管理人员可以直接参与、干预，及时发现与规避问题。同时也能够节约信息化建设的总体投资。 2、全市数据统计监管与分析平台通过建设一个信息数据平台，紧密型的可以直接关联到业务数据中心，松散型的可以将各区县数据通过一定的技术手段抽取到本地监管数据中心，实现各业务系统数据的有机整合、查询、分析和汇总功能

10、，为领导提供及时、准确、形象的决策依据。查询、监管、分析审批业务处理 Stages (4) 查询、监管、分析村乡镇县区市公开查询数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 8 2.2.2 县级管理平台县区级是管理工作得以贯彻与落实的一个核心层，一般都以县区为核心单位展开，部署统一的信息系统平台，覆盖所有下属乡镇和农村，建立数据中心，相比市级，县区级更多的介入业务过程，对乡镇的工作给予实质性的指导和干预，因此其所需要的监管业务也需要更加直接。 1、管理应用平台搭建业务管理的信息化平台，为乡镇部门业务办理及村级信息公开查询提供系统支撑。 2、管理监管平台 1）

11、全程监管功能各类信息实行等级审核修改制度，数据录入管理系统后须经逐级审核，才能按规定做相关数据修改。同时，形成县级各主管和监督部门多级监管模式，做到了全方位、全过程、全天候的监管。 2）全面监控功能可实现对业务情况的监督和查询。对重大财务支出事项的基本情况录入后，在县级监控平台中可实现重大事项的查询和监控功能；可对资产变动情况进行提示并进行查询；通过对有关费用指标上限的设置，可对各镇、村费用超标情况进行查询；通过对有关收支项目最高限额的控制，可按镇、村对超额收支情况进行查询；可对全县任何一、二级会计科目进行期初、期末、按月、按季、年末等发生额和余额的汇总； 3）

12、业务提醒功能数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 9 县级各主管和监督部门可通过 “ 系统提醒、信息报告、手机短信 ” 等方式，自动对土地流转、合同到期或大额资金使用等重要业务进行提醒。 2.2.3 乡镇应用平台规划建立三大业务应用平台：集农村集体“三资”管理、土地承包经营权管理、农民专业合作社管理等与一体的农经平台；集三务公开管理、村级重大事项管理、信访举报等与一体的农廉平台；集农村村务管理、农村信息资源共享管理、大学生村官管理等与一体的农政平台，更好的为乡镇业务人员服务群众提供系统基础。 2.2.4 农村公开平台依托应用平台，通过网站、触摸屏、数字电

13、视等手段，群众可以查询相关的政策法规、通知公开、以及农村集体经济的运行状况、农业市场信息等。真正做到便民服务，打造阳光村务。 3、建设内容为实现农村信息化的发展目标，重点完成数字农经、数字农廉两个方面建设内容： 3.1 数字农经信息化建设党的十八大指出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这一指导思想为今后一段时期内的三农问题指数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 10 明了方向。农业部最新颁布的全国农村经营管理信息化发展规划（ 2013-2020 年）的八年规划，更是为农经信息化的进一步发展做出了详细部署。 3.1.1 农村经营管理综合

14、信息平台以农经系统内部政务处理为主要内容，以各级农经数据中心为支撑，搭建市、县、镇三级农村经营管理综合信息平台。 3.1.1.1 三级农经电子政务平台针对信息化环境下提升履职能力的需要，围绕农经部门的管理、协调、监督、决策等业务，按照“标准统一、功能完善、分级联动、业务协同”的原则，搭建三级互联互通的农经电子政务平台，改善农经工作手段，深化农经信息运用，增强农经管理能力和决策水平。以推进农经业务综合管理信息化为重点，开展农经电子政务信息平台建设，打造农经电子政务平台。电子政务平台实现业务系统与数据管理的集成，用于部门内部日数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 1

15、1 常办公管理，围绕着日常办公运作，运用先进的信息管理、发布、共享等手段，在同一平台上信息交流、开展业务，支持实时收发文件管理。支持通讯录、工作日程等相关资料管理，支持知识库管理，能管理日常档案和知识文件，支持公文流转和在线审批业务，并可根据实际业务流程自定义配置审批环节，将分散的业务系统与办公系统进行无缝集成，实现了业务和办公事务的一体化，实现协同政务、信息发布与共享、信息交流等功能。 1、支持通讯录、工作日程等相关资料管理。 2、本系统支持通知公告的发布和消息的收发，并支持手机短信模式的消息收发。同时针对日常的政策法规等文件能够以邮件的形式实现收文和发文的管理，方便管理部

16、门之间的沟通交流以及指示下达的及时性。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 12 3、能管理日常档案和知识文件，支持公文流转和在线审批业务，并可根据实际业务流程自定义配置审批环节。 3.1.1.2 全市农经数据中心围绕农村经营管理各项业务数据资源的存储、共享和交换，构建覆盖全市的农经信息数据中心，为本项目提供数据支持，实现农经资源的有效整合和共享，提高信息资源的开发和利用效率，为今后农经数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 13 综合管理数据中心搭建数据模型。共享数据库应实现数据共享：实现基础数据的一体化，系统内所有基础数据共享，如组织、操作员、业务等信

17、息实现系统授权的一体化；实现业务数据一体化，各业务、财务数据相互关联，紧密结合。数据备份功能：支持各业务功能单独备份和恢复，也能支持集中备份和恢复，并支持按计划定时备份。数据加密功能：严密的登陆控制，用户密码需以加密方式存储在数据库中，并支持 USB Key 绑定认证登陆。 3.1.1.3 全市农经信息门户建设市、县、镇、村四级农经综合信息网站平台，实现综合管理和信息共享。同时网站平台集成三资管理系统、土地承包经营权管理系统、农民专业合作社管理系统，根据未来农经工作发展需要，农经综合信息网站平台能够整合各农经部门的日常业务系统。（栏目参考数字农村综合服务平台总体规划方案

19、 3.1.2 农经业务监管信息服务平台系统充分继承了软件高效、稳定、安全、开放性好、针对性强、易学易用的特点，系统设计从用户使用的角度出发，尽量做到简化。同时根据农经监管信息服务平台建设需求，系统将主要完成以下三方面建设。 3.1.2.1 农村三资监管系统 3.1.2.1.1 市级三资监管系统以促进农经业务“管理规范、监管高效”为着力点，按照“广泛覆盖、注重实效、梯次推进、农民受益”的原则，加快农村集体“三资”管理业务的信息化建设，丰富农经监管手段，提升农经业务信息数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 17 化水平。 “三资”监管平台建设充分利用信息化的技

20、术手段，将海量三资管理业务数据进行整合、汇总、监测、分析，以及智能预警响应，为各级政府职能部门整合优化现有资源，发挥历史沉淀数据作用，监督、协调各级部门管理工作，为农经领导管理和决策提供有力保障，促进工作高效运行同时平台具备农经管理信息综合业务的整合功能。（ 1）汇总查询各级领导按照分级授权可以对所辖区域的业务数据进行大集中式的查询，也可以进行穿透式的查询，使领导能及时掌握信息。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 18 1、领导能根据实际需要，自定义查询指标项，横向比较各单位同一指标项下的业务情况。能根据单位权限，汇总查询会计制度规定的报表。 2、能设置

21、工作考核期限，对所有单位的工作进度进行考核以动态效果展现做账进度直方图，并可以直接穿透查询到最末级单位情况。能查询账务工作进度，包括做账次数、当前做账时间和每个月的账务数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 19 凭证数量。（ 2）预警监管系统支持对相关管理指标的自定义设置，将业务数据进行自动对比，符合条件的数据通过实时自动预警提醒，实现业务的主动监控及重大事项的实时预警提醒，实时掌握业务层的动态，针对事前审核、事中参与、事后监督过程中发现的情况，及时反馈与落实，加强各级部门的主动监管。 1、本系统可以根据用户的实际管理需求，在预警中心中的预警条件中自定义预警条件

22、，为用户的日常工作提供一个预警作用。同时，对于预警条件本系统有着严格的权限控制，可以针对某单位，甚至是某人进行单独设置预警条件。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 20 2、领导对预警消息可以进行批示，支持多级领导审批。对预警消息的情况，可以进行深入追踪查询。（ 3）决策分析数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 21 系统将各种业务数据通过强大的分析比对功能进行自动分析，可根据领导管理需求，在系统中定义各类分析报表，通过系统自动生成分析报告，并能随着业务数据的变化而自动更新，供领导决策时参考，并以丰富的动态图表形式清晰直观地展现。 3.1.2.1.2

23、农村集体三资业务管理系统（ 1）资金管理账务模块满足新的村集体经济组织会计制度的规定，能够系统地完成会计日常工作中建立新账、编制凭证、审核、记账、结账等整个业务处理过程，以及灵活编制账簿、报表等功能，支持批量打印凭证、账簿、报表。支持反记账、反审核、凭证修改、批量审核、批量记账等；支持原始凭证录入，可以在软件中对对应原始凭证及各类原始票据自动扫描录入；能自动生成各类财务报表，能进行便捷查询、汇总功能。可视化的用户流程图界面，建立一种直观、形象的工作方式。操作简便，易学易用，高度集成化，能与其他模块实现无缝连接。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 22 1、出

24、于对代理中心会计计算机知识水平的考虑，本软件系统提供针对日常账务的操作流程定义了直观的业务操作流程图，方便用户的日常操作。 2、本系统支持凭证与原始票据相关联，可以将各类原始票据通过扫描或拍照直接与记账凭证相关联，使各级管理部门在查看凭证的同时可以直接查看相应的原始票据。 3、本系统凭证录入界面实行了一体化设计，除了能体现凭证主数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 23 要信息以外，还能够查看科目的辅助核算信息及科目余额。 4、本系统针对网络不稳定时候，专门开发实现了凭证离线暂存功能，一旦在录入凭证时断网，已录入的凭证能够保存在本地，待联网后再上传。 5、本系统支持凭证

25、科目录入自动联想功能，输入部门代码或名称便能自动联想相近的科目，方便用户的日常操作。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 24 6、针对如取现等业务的频繁操作，本系统支持置快速凭证模板设置功能。该功能将常用的凭证设置为凭证模板，一旦用户在需要录相关凭证的时候，即可调用凭证模板，极大的方便了日常凭证的录入工作。 7、本系统内置年终自动转账凭证功能，并可以根据会计实际业务进行修改，方便年终工作的结转，确保数据的准确无误。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 25 8、本系统具有完善的查询功能。能够提供账簿至凭证的穿透式查询、自定义查询条件等多种查询机制，做到“所

26、想即所见”、“所见即所得”。 9、本系统具有完善的往来、项目等辅助核算功能，为内部往来数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 26 核算、项目核算提供简便快捷的核算方式；能够分单位、个人、项目以及自定义的核算类别进行辅助核算；为村务的公开提供详尽、可靠的数据资料。 10、为了统一管理，本系统支持科目设置控制功能，对统一制定的标准科目不允许修改和删除，同时通过对科目的控制设置，可以实现不受控、允许修改不可增加下级、不允许修改可增加下级、完全受控这 4种控制方式。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 27 11、支持模拟记账。除了传统的自动记账生成账表功能外，本

27、系统在未记账情况下，也能计算当月模拟的各类账簿、报表。 12、针对凭证和账簿打印格式的设置，本系统支持凭证和账簿的打印格式的自定义设置，并且本系统支持批量打印凭证、账簿、报表。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 28 13、本系统账务模块中，所有的账簿均支持 TXT、 EXCEL、 HTML、 DBF、 XML等多种格式导出，为用户提供了完善的需求方案。 14、本系统支持科目预算管控功能，对科目设置预算额度，可以实现对超预算使用的科目进行提醒和控制的功能。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 29 15、针对财政赤字，本系统支持现金和银行类科目赤字管控，可以

28、在凭证处理设置中对两类科目余额小于零时给以提醒进行相关设置。 16、本系统支持大额凭证发生审批流程设置，对大额凭证系统自动进行审批流程的启动，在未审批的情况下不允许审核。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 30 17、本系统支持对记账、结账的后的反记账、反结账功能，同时可以实现权限控制，只有有权限的人员才能进行此操作。 18、针对国家审计的要求，本系统预留国家级审计软件接口标准，方便审计部门对账务的审计工作。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 31 19、本系统支持出纳日记账管理，能对日常的出纳日记账和现金日记账进行管理，并能生成账务凭证，也能从账务凭证中生成出纳日记账，从而与会计账实时关联。数字农村综合服务平台总体规划方案 V2.6 32 20、本系统支持出纳对账功能，能对银行对账单和出纳日记进行自动核销，从而自动得出未达账项，系统自动计算出余额调节表。 21、本系统支持对日常收付票据的登记、领用、核销管理，能够清楚的了解票据的开具和使用情况，同时支持支票等格式