四规合一空间信息平台建设方案.doc

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1、 市 “四规 合一 ”空间 信息平台 （区、高新区） 建设方案 （征求意见稿） 市住房和城乡规划建设局 2016 年 8 月 I 目 录 1 项目综述 . 1 1.1 项目名称 . 1 1.2 建设单位 . 1 1.3 建设背景 . 1 1.4 建设依据 . 3 1.5 目标原则 . 8 1.6 建设内容 . 9 2 必要性与可行性分析 . 11 2.1 必要性分析 . 11 2.2 可行性分析 . 12 3 需求分析 . 17 3.1 用户使用需求 . 17 3.2 业务功能需求 . 20 3.3 平台性能需求 . 23 4 总体设计 . 25 4.1 设计原则 . 25 4.2 总体框架

2、. 27 4.3 技术路线 . 30 4.4 关键技术 . 33 5 标 准规范建设 . 38 6 数据资源整合 . 40 6.1 多规资源目录梳理 . 40 6.2 多规资源采集 . 40 6.3 多规资源整合 . 42 6.4 多规数据建库 . 43 6.5 多规数据入库 . 45 6.6 多规数据服务 . 45 6.7 数据更新维护 . 47 II 7 平台功能建设 . 48 7.1 “ 一张图 ” 资源展示系统 . 48 7.2 “ 四规合一 ” 业务协同系统 . 56 7.3 “ 四规合一 ” 信息服务平台 . 69 7.4 平台管理系统 . 74 7.5 资源应用门户 . 85 7

3、.6 专业应用 . 87 8 系统交换与对接 . 92 8.1 与市级平台对接 . 92 8.2 与各部门业务系统对接 . 93 8.3 与区县四规系统衔接 . 94 8.4 与省级平台接口 . 94 9 系统运行支撑环境建设 . 95 9.1 系统部署结构 . 95 9.2 软件环境 . 98 9.3 硬件环境 . 99 9.4 网络环境 . 100 9.5 “ 四规合一 ” 会商中心 . 101 9.6 安全保障体系建设 . 116 10 项目组织实施 . 121 10.1 项目实施计划 . 121 10.2 保障措施 . 122 11 预期效益分析 . 124 11.1 社会效益分析 .

4、 124 11.2 经济效益分析 . 125 12 项目预算 . 127 12.1 项目投资预算总表 . 127 12.2 软硬件设备购置安装预算分表 . 128 12.3 “ 四规合一 “ 会商中心建设 . 130 12.4 标准规范建设、数据资源整合、平台功能建设预算分表 . 130 12.5 项目监理费预算分表 . 132 1 1 项目综述 1.1 项目名称 市“四规合一”空间信息平台（区、高新区）。 1.2 建设单位 项目建设单位：市住房和城乡规划建设局。 项目建设方案编写单位：市住房和城乡规划建设局。 1.3 建设背景 “多 规合一”是目前我国城市空间规划发展的热点与焦点。 2014

5、年 8 月 26 日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（以下简称通知），提出在全国 28 个市（县）开展“多规合一”试点。实际上，大量没有进入国家“多规合一”试点名单的市（县）出于自身城镇化建设发展要求 ，也积极响应该项工作，主动尝试开展“多规合一”工作。 实际上，多种规划中的每一项具体规划都涉及大量的图文和档案信息，规划内容所包含的信息量很大，靠人工去排查多种规划之间存在的冲突和差异，是一项耗时费力且成效难以保障的工作。即使是对在同一区域上不同规划内容之间的对比，也非常困难，靠传统的人工读图方式难以发现多种规划之间的矛盾，更

6、难以将具体的冲突进行精确量化。因此，“多规合一”工作除了需要对管理体制改革进行创新 2 探索，对规划体系和内容进行重新思考，还需要在信息技术层面开展“多规合一”信息平台的搭建，为“多规合一” 数据生产、成果展示以及部门资源共享与业务协同提供信息技术支撑，为高效、科学的“多规合一”工作提供平台。 2015 年 2 月，广东省人民政府办公厅关于印发广东省“三规合一”工作指南（试行）的通知（粤府办 2015 7 号），指导全省各地级以上市开展“三规合一”工作，促进新型城镇化健康发展。并指出，有条件地区可建立“三规合一”信息平台及规划、发展改革、国土三个部门信息子系统，实施数字化动态管理。建设“三规合

7、一”信息平台，并实现与广东省智慧城乡空间信息平台、生态控制线地理信息平台、国土资源地理信息公共平台联动，实现 数据共享。 2015 年 4 月，住房和城乡建设部与广东省政府签署住房和城乡建设部广东省人民政府共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议，率先在广东共建城乡规划改革先行区，并着手共同向国务院申报将广东省作为国家城乡规划体制改革试点省。与此同时，广东同步部署开展“一张蓝图”工程。 “四规合一”工作在此背景下也得到加速推进。 2015 年 12 月，市人民政府关于印发市“四规合一”工作方案的通知（惠府函 2015452 号），成立市“四规合一”工作领导小组，指导全市“四规合一”工作的

8、开展，并指出要搭建发展改革、国土 资源、住房和城乡规划建设、环保、水务等多部门共建共用的“四规合一”信息联动平台，实 3 施数字化动态管理，整合各部门信息化资源，将各部门规划信息叠加，实现部门间信息互通和数据共享。 市“四规合一”空间信息平台将在广东省“多规合一”工作指导下，充分利用市地理信息公共服务平台和电子政务云平台现有资源开展建设。通过协调各部门空间规划，消除规划差异冲突；优化审批流程，促进政府的简政放权与管理的提质增效，实现一体化的数据共享交换服务，促进“互联网 +”背景下的智慧城市建设。 目前，全国约有 30 多个省市县已经建成或正在建设 “ 多 规合一 ” 信息 平台，上海、重庆、

9、 厦门 、广州等省市已取得良好成效。 1.4 建设依据 1.4.1 政策依据 1.国家发改委、国土资源部、环保部和住房城乡建设部关于开展市县 “ 多规合一 ” 试点工作的通知（发改规划 2014 1971 号） ； 2.广东省人民政府办公厅关于印发广东省 “ 三 规合一 ” 工作指南（试行）的通知（粤府办 2015 7 号） ； 3.广东省人民政府办公厅关于印发广东省新型城镇化 “2511”试点方案的通知（粤办函 2015 178 号） ； 4.市人民政府关于印发市 “ 四规合一 ” 工作方案的通知（惠府函 2015 452 号） ； 5.市人民政府关于印发市地理信息公共服务平台建设与使用管理

10、方法的通知（惠府 2016 81 号）。 4 1.4.2 技术依据 （ 1）测绘地理信息标准 1. 地理空间框架基本规定（ CH/T 9003-2009） 2. 基础地理信息数据库基本规定（ GB/T 30319-2013） 3. 基础地理信息要素分类与代码（ GB/T 13923-2006） 4. 基础地理信息数字产品元数据（ CH/T1007-2001） 5. 城市地理信息系统设计规范（ GB/T 18578-2008） 6. 基础地理信息要素数据字典第 1部分： 1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典（ GB/T 20258.1-2007） 7. 基础地理信息要素

11、数据字典第 2部分： 1:5000 1:10000基础地理信息要素数据字典（ GB/T 20258.2-2006） 8. 基础地理信息要素数据字典第 3部分： 1:25000 1:50000 1:100000基础地理信息要素数据字典（ GB/T 20258.3-2006） 9. 国家基本比例尺地图图式第 1部分： 1:500 1:1000 1:2000地形图图式（ GB/T 20257.1-2007） 10. 国家基本比例尺地图图式 第 2 部分： 1:5000 1:10000 地形图图式（ GB/T 20257.2-2006） 11. 国家基本比例尺地图图式第 3 部分： 1:25000 1

12、:50000 1:100000 地形图图式（ GB/T 20257.3-2006） 12. 国家基本比例尺地图图式第 4部分： 1:250 000 1:500 000 1:1000 000 地形图图式（ GB/T 20257.4-2007） 5 （ 2） 规划部门数据标准规范 1. 城市用地分类与规划建设用地标准（ GB 50137-2011） 2. 县级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1024-2010） （ 3） 国土部门数据标准规范 1. 土地利用现状分类（ GB/T 21010-2007） 2. 土地利用数据库标准（ TD/T 1016-2007） 3. 城镇地籍数据库标准（ T

13、D/T 1015-2007） 4. 基本农田数据库标准（ TD/T 1019-2009） 5. 第二次全国土地调查数据库更新技术规范（试行） 6. 市 (地 )级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T 1026-2010） （ 4） 环保部门数据标准规范 1. 关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告（公告 2015年第 61号） 1.4.3 服务接口标准 1. OGC WMTS网络地图分块服务实现标准（ OpenGIS Web Map Tile Service Implementation Standard， WMTS， V1.0.0） 2. OGC WFS G地名地址要素服务（ OpenG

14、IS Gazetteer Service Profile of the Web Feature Service Implementation Specification， WFS G， V1.0) 3. 地理信息 服务（ ISO 19119:2005） 6 4. OGC WMS Web地图服务接口规范 （ OpenGIS Web Map Service Implementation Specification， WMS， V1.3.0） 5. OGC WCS Coverage服务规范 (OpenGIS Web Coverage Service Implementation Specificat

15、ion， WCS， V1.1.2) 6. OGC WFS 要素服务规范 (OpenGIS Web Feature Service Implementation Specification， WFS， V1.1.0) 7. OGC CSW 基 于 Web的目录服务规范（ OpenGIS Catalogue Service Implementation Specification， CSW， V2.0.2） 8. OGC WPS Web 空间处理分析服务规范（ OpenGIS Web Processing Service， WPS， V1.0.0） 1.4.4 质量管理标准 1. 测绘成果质量检查

16、与验收（ GB/T 24356-2009） 2. 数字测绘成果质量要求（ GB/T 17941-2008） 3. 测绘技术设计规定（ CH/T 1004-2005） 4. 测绘技术总结编写规定（ CH/T 1001-2005） 1.4.5 软件开发标准 1.信息技术 .软件工程术语（ GB/T 11457-2006） 2. 信息技术系统及软件完整性级别 （ GB/T 18492-2001） 3.应用于计算机软件的指南（ GB/T 19003-2008） 4.信息技术 .软件生存周期过程配置管理 （ GB/T 20158-2006） 5.信息技术 软件生存周期过程 风险管理 （ GB/T 209

17、18-2007） 7 6.信息技术 软件生存周期过程 重用过程 （ GB/T 26224-2010） 7.软件工程 开发方法元 模型 （ GB/T 26239-2010） 8.信息技术 软件生存周期过程 （ GB/T 8566-2007） 9. 计算机软件文档编制规范 （ GB/T 8567-2006） 10. 计算机软件需求规格说明规范 （ GB/T 9385-2008） 1.4.6 会商中心建设标准 、 国际电工委员会标准 IEC 2、 欧洲统一标准 CE 3、 美国安全材料实验室标准 UL 4、 美国电气电子工程师协会 IEEE 5、 国际标准化组织 ISO 6、 美国通信委员会标准 F

18、CC 7、 美国国家标准委员会 ANSI 8、 电子工业协会标准 EIA 9、 中国产品强制认证标准 3C 10、 中国国家标准 GB 11、 中国公众多媒体通信网网络管理规范（ YDN075-1998） 12、 中国公众多媒体通信网技术体制（ YDN077-1998） 13、 消防通信指挥系统设计规范 14、 城市消防通信指挥系统总体方案设计导则 8 15、 民用建筑电气设计规范（ JGJ/T16-92） 16、 智能建筑设计标准（ DBJ08-47-95） 17、 供电系统设计规范（ GB50052-95） 18、 低压电气设计规范（ GB50054 95） 19、 工业企业通讯设计规范（

19、 GBJ42-81） 20、 工业企业通信接地设计规范（ GBJ115-87） 21、 电气设备用图形符号（ GB T5465 1996） 22、电气装置安装工程接地装置、施工及验收规范（ GB T50169） 23、 以太网规范（ IEEE802.3） 24、 电气装置安装工程施工及验收规范（ GBF232-92） 25、 安全防范工程程序与要求（ GA/T75） 26、 中华人民共和国安全防范行业标准（ GA/T74-94） 27、信息技术设备（包括电气事务设备 ）安全规范（ GB4943-1995） 28、 电子计算机机房设计规范（ GB50174-93） 29、 计算机场地技术条件（

20、GB2887 89） 30、 电子产品防静电放电控制大纲 （ GJB 1649 1993） 31、 防静电工作区技术要求 （ GJB 3007 1997） 1.5 目标原则 1.5.1 总体目标 贯彻中央指示，遵循“一个市县一本规划、一张蓝图”核心理念，基于多规衔接的技术标准和工作机制，消除空间矛盾，通过对多规信 9 息要素叠加，集成多种数据资源，建成全市统一的“四规合一 ” 空间信息平台，提供多规信息的融合汇 聚和多方在线共享， 实现多规数据的标准化、多规管理的信息化、多规业务的协同化和多规资源的共享化， 为城乡统筹治理提供高度协调、统一权威的空间规划 “ 一张图 ”内容指引，为各区县“四规

21、合一”空间信息平台建设提供借鉴。 1.5.2 建设原则 1 统一性原则。平台需在智慧总体部署下，充分利用市政务云平台基础设施、地理信息公共服务平台及信息资源共享交换平台等现有资源开展建设。 2 开放性原则。平台需面向全市和各委办局提供多规数据服务和共享应用服务。 3 可扩展原则。平台需具有高度的可扩充性，充分预留与各委办局应用系统的接口。 1.6 建设 内容 平台主要建 设内容包括： 1. 标准体系 建设 标准规范是市“四规合一”空间信息平台建设的依据，需要对平台的数据内容、建库流程、接口标准、共享交换方法、运行管理过程等进行统一定义，形成标准化文档，避免在平台建设过程中出现的各种不一致。需要

22、建设的标准规范包括四规合一规划成果数据标准、四规合一规划数据汇集标准、四规合一规划信息交换与共享规定、四规 10 合一空间信息平台运行管理办法等，此外，还可以参照或直接引用国家或行业的相关标准，形成平台数据库建库规程、平台服务接口标准规范等。 2. 数据 库 建设 数据库是满足“四规合一”空间信息平台应用需求， 为用户在业务管理、决策辅助等方面提供支撑的基础，既包括四规一张图的空间相关数据，也包括各类业务运行数据，还包括分析决策所需的行业基础信息数据，最终需要形成包括基础地理库、规划成果库、四规核心数据库、业务协同数据库和相关资料库在内的多个数据库体。 3. “四规合一”空间信息平台软件建设

23、完成市“四规合一”空间信息平台软件系统建设，构建起统一、高效、开放、共享的多规共享服务体系。横向上考虑与市地理信息公共服务平台、市信息资源共享交换平台对接，纵向上衔接各区（县）多规信息平台，并与 省智慧城乡空间信息平台、生态控制线地 理信息平台、国土资源地理信息公共平台实现共享 。具体包括一张图资源展示系统（含移动端应用）、四规业务协同系统、“四规合一”服务平台、资源应用门户和平台管理系统，并为多个市直部门提供专业应用。 4. 运行支撑环境建设 完成“四规合一”空间信息平台运行所需的支撑环境建设，包括硬件、网络和管理等方面。 11 2 必要性与可行性分析 2.1 必要性分析 2.1.1 推动城

24、市资源的优化配置和节约集约管理 利用市“四规合一”空间信息平台的建设，将过去不同部门分管的城市资源，有效融合到统一空间进行合理布局和优化配置，实现全市空间资源的统一有效配置，优化城市空 间功能布局，减少冲突，实现规划引领，保护耕地资源和节约集约用地，保障经济、社会、环境协调发展，促进新型城镇化的积极稳妥发展。 2.1.2 推动城市管理创新和审批制度改革 通过 “ 多规汇集融合 ” ，发现矛盾、找出差异，并逐步消除城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划等多种规划之间的冲突和矛盾，从而促进生成一种综合性的、指导性规划 、 综合发展规划、空间规划及人口、环境规划等内容。在此过程中，促使规划体系的全

25、方位变革，包括规划行政体系和规划法律体系，如机构的合并和新建，以及相关法律的制订等。在 “ 多规 融合 ” 的推进过程中，推动各类规 划的审批程序协调，这就可能涉及到相关法律和法规的修改，从而推进了规划审批体系及相关制度的改革。利用 本次项目的建设可有效推动多个规划部门之间的政务信息共享和政务协同，是在当前我国改革进入深水区的重要实践，通过破除政府各部门之间的业务壁垒和信息孤岛，使政府在信息化平台支撑下转化为一个统一的政府单位，推动政 12 府在城市管理上的创新实践。 2.1.3 奠定“智慧规划”的根基，助力“智慧城市”建设 目前，市空间规划工作存在“重纵向控制，轻横向衔接和联系”的问题，本次项目建设将有望通过信息化手段对城市空间布局和资源优化进行合理配置调整 ，推动资源、环境、社会和谐发展。 平台建设不仅在于提升自身的业务水平，为市政府、相关部门领导科学决策。同时，统一空间地理信息规划是建设“智慧”不可或缺的基石，将促进市其它